关于 2005年政风行风评议工作
实 施 意 见
为了认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于加强党风廉政建设和反腐败工作的要求，进一步引深政风行风评议工作，按照市政府《关于开展政风行风评议工作实施意见》的具体要求，结合我县实际，现就做好 2005年政风行风评议工作提出如下实施意 见
一、指导思想和工作原则
政风行风评议工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与保持共产党员先进性教育活动相结合，以科学发展观为统领，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和“为民、务实、清廉”的要求，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，以纠正和解决损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，以人民群众是否满意为标准，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”和“系统抓区域评”的原则，以社会各界的广泛参与为基础，加大民主监督和民主参与的力度，实行条块结合、两级互动、分类指导、分类评议的方法，在整改建设和注重实效上下功夫，不断提高人民群众对部门和行业政风行风建设工作的满意度，为我县改革发展、建设和谐社会创造良好的环境和条件。
二、参评部门和行业
根据省、市行评办的统一安排部署，今年全县政风行风评议工作要扩大评议范围，延伸到乡镇（街道、社区）基层站所，县、乡实行两级联动。在原 47个部门和单位参加评议的基础上，增加统计、煤运、疾控中心、城市信用社、农村信用社、旅游发展中心6个部门和单位。
（一）社会经济管理部门（ 25个）：发展计划局、经贸局、城环局、教育局、科技局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、水利局、农业局、林业局、文化局、广电中心、卫生局、疾控中心、人口与计划生育局、粮食局、供销社、中小企业局、农机局、畜牧局、农经局、旅游发展中心、统计局。
（二）执法监督部门（ 14个）：公安局、司法局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、国土资源局、交通局、食品药品监督管理局、审计局、安监局、公路段、征费所、烟草专卖局。
（三）公共事业和窗口服务行业（ 14个）：电力公司、网通、邮政、移动、联通、工商行、农行、建行、中行、财险、寿险、煤运、城市信用社、农村信用社。
上述 53个部门和单位设在各级的分支机构也全部纳入参评范围。各参评部门和单位设在乡镇（街道、社区）的基层站所，全部纳入所属参评范围。
三、评议内容和重点
政风行风评议要在政风行风建设的基础上进行，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设和队伍建设。要紧紧围绕中心工作，结合保持共产党员先进性教育活动，结合政府加强行政能力建设，结合部门和行业的业务工作、政务公开和效能监察，结合党风廉政建设责任制落实，结合纠风专项治理任务落实，结合精神文明建设开展评议。通过政风行风评议，使人民群众关注的一些突出问题得到较好解决，进一步规范执法行为，政府部门的执政理念和公用事业窗口服务单位的服务意识得到明显转变，工作效率和质量确有明显提升，人民群众的民主意识普遍提高，经济和社会发展环境确有明显优化。
评议的主要内容共六项：清正廉洁，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》情况；勤政为民，不断提高工作效能和服务质量情况；履行职责，依法行政、公正执法及目标任务的完成情况；转变职能，贯彻执行《行政许可法》，实施行政管理的情况；转变作风，切实解决损害人民群众利益不正之风的情况；严格管理，加强自身建设情况。
社会经济管理部门评议的重点要放在转变职能、改革行政审批制度上，切实解决多头管理、推诿扯皮、效率低下的问题，把政府部门社会经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上。
执法监督部门评议的重点要放在依照《中华人民共和国行政许可法》要求，依法行政、规范执法行为上，要严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到公正执法，文明执法，切实解决不作为、乱作为、有法不依、执法不公、循私枉法、吃拿卡要、乱收费、乱罚款等严重损害人民群众合法权益的问题。
公用事业和窗口服务行业评议的重点要放在职业道德的规范和提高服务水平上，通过“首问”、“首办”责任制的落实，既要为社会提供普遍服务，又要面向市场，开发业务，提供个性化、人性化服务，提升整体经营运作和服务水平，要想群众所想，急群众所急，着力解决影响创优发展环境的重经济效益、轻社会效益、轻服务管理的深层次问题。
各级各参评部门和单位要把与群众直接接触的基层单位作为政风行风评议的重点。教育部门管辖的各级重点中小学；卫生部门管辖的各级重点医院；公安部门管辖的交警队、派出所；交通部门管辖的收费站、超限检测点；煤运管理的营业站、管理站；建设部门管辖的供水、园林、城建执法；农、林、水、畜牧等涉农部门管辖的种子、化肥、农药、水利灌溉、动物防疫、退耕还林等机构；劳动和社会保障部门管辖的社保中心等单位，要切实解决群众普遍关注和反映的乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等严重损害群众切身利益的热点、难点问题。
乡镇（街道、社区）基层站所评议的重点要放在基层作风建设和为“三农”、为弱势群体服务上，要树立公仆意识、全局意识和发展意识，努力提高自身素质，要心系百姓，体恤民情，帮助群众解决困难；切实解决以权谋取小团体利益、个人利益和服务不到位、被动工作、信息反馈不畅等问题。
四、评议方法
各参评部门和单位由于部门和行业特点不同，行风建设基础不同，为增加评议的可比性，既要扩大评议面，又要突出部门和行业的特点，对部门和行业进行评议时要注重看态度、看成效、看进步幅度。按三大类（社会经济管理部门、执法监督部门、公用事业和窗口服务单位）分别进行群众测评和工作考核，依据满意度和考核量化得分多少分类排队。
1、评议考核原则。测评和考核坚持三个原则：一是以群众问卷测评为主，群众问卷测评得分和工作考核得分按7：3的比例计入总分；二是以基层测评考核为主，从下至上的计分按6：4的比例计入总分；三是以日常考核为主，日常考核和年终考核按7：3的比例计入总分。
2、分级分类评议。各参评部门和行业及其重点单位需选择适当时间和范围进行自评，及时掌握政风行风建设的状况。政风行风评议办公室要在10月份集中时间有组织地在不同层面和不同群体中，采取集中、定向及随机发放信函等形式进行全面测评。对重点基层单位进行现场问卷测评的结果，按适当比例计入同级各参评部门和单位的满意分值中。对乡镇（街道、社区）基层站所的测评，采取集中测评的方式进行；问卷测评的结果按适当比例分别计入县级参评部门和单位的满意分值中。
3、评议结果应用。测评和考核结果要进行公示，接受社会监督，要按照奖惩结合的原则，应用好评议结果。县政风行风评议领导组办公室要依据测评和考核得分排序划分先进、合格和不合格三个档次，分类排队后进行通报。县委、县政府将对各类参评成绩突出的先进部门和单位进行表彰和奖励；对各类不合格以及排名靠后的、存在突出问题且整改力度不大的部门和单位的主要领导,实行诫勉谈话。各参评部门和行业要把评议结果在部门和单位的评优评先中加以应用。
五、几项主要工作措施
（一）与新闻媒体联动
各部门和单位要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，利用多种宣传形式，扩大群众参与面，创造良好的评议氛围。各参评部门和单位要配合各有关新闻媒体做好以下三个栏目的工作。长治县电视台与县政风行风评议办公室、县纠风办合办的《政风行风在线》节目将结合参评部门和单位职能，以履行职责和典型事例为主，及时报道各参评部门和单位的政风行风建设情况。《今日黎都》小报要继续办好政风行风监督栏目，以报道政风行风建设中发现的典型问题和跟踪反馈整改评议情况。
各部门和单位要建立“舆论监督整改督察机制”，对新闻媒体报道的问题要进行跟踪监督和反馈，使群众反映的问题能得到及时有效的解决。
（二）举办民主听证对话会
各参评部门和单位要围绕群众反映的热点、难点问题，有针对性地组织政风行风民主听证对话会。县级政风行风评议办公室要在 9月底前围绕纠风专项治理和群众强烈反映的影响发展环境的问题，集中组织1—2次大型政风行风听证对话会。
（三）加大明察暗访力度
各部门和单位要有针对性地开展多种形式的明察暗访活动，要把明察暗访作为推动评议工作深入开展的主要措施，作为重要的评议考核依据。明察暗访要有组织、有安排，每月不少于一次。对明察暗访中发现的问题，要认真及时加以解决。每次明察暗访之后，要将明察暗访的情况和处理结果在本部门和单位内进行通报，典型问题要公开曝光。县政风行风评议办公室要根据群众反映的热点问题和突出问题，组织人员定期不定期地对各参评部门和单位的评议工作进行明察暗访。重点对各参评部门和单位的整改纠建情况进行明察；对群众举报投诉的政风行风问题进行暗访。对发现的问题将适时在新闻媒体上公开曝光，并同时采访被曝光部门和单位的主要领导，访谈对曝光问题产生的认识，采取什么措施进行整改，何时解决问题，对整改中态度不积极和整改问题不落实的，县政风行风评议办公室将予以通报批评，并对主要领导采取组织措施。
（四）树立正面典型
各参评部门和单位在政风行风评议工作中，要树立“奉献社会，服务于民”的正面典型，增强搞好政风行风建设的信心和决心。通过树立正面典型，宣传学习典型，推广经验，以点带面，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，推动部门和行业风气明显改观，努力创建人民满意的政府部门和文明行业。县政风行风评议办公室将于 9月份召开一次政风行风建 设经验交流会，以推动全县的政风行风评议工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导，强化监督检查
根据民主评议工作内容的变化，原长治县民主评议行风领导组改为长治县政风行风评议领导组。
各参评部门和单位要把民主评议政风行风工作列入重要议事日程，按照政府工作目标责任制要求，抓好落实，主要领导要亲自抓，定期听取汇报，及时总结，认真指导，组织协调，解决问题；要分阶段有重点抓好工作；要把整改和解决问题贯穿到政风行风评议的全过程。要充分发挥政风行风领导组办公室和纠风办的组织协调和监督检查的作用，不断推动评议工作的深入开展。
（二）建立测评和考核长效机制
政风行风评议工作，重在整改，重在建设。要加大政风行风建设的力度，在建设的基础上评议，在评议的过程中整改。通过创新工作机制，改进评议方法，建立较为完善的长效机制，不断提高评议质量，努力推进政风行风评议工作的规范化、制度化，使评议公平、公正、科学、合理。
（三）认真落实责任制，严格评议纪律
各部门和单位要建立评议责任制，分解任务，各司其职，要认真兑现承诺，制定行为规范准则，用制度管人管事。要进一步完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。对不认真落实评议责任制，领导不力，导致不正之风长期得不到治理，屡屡出现重大问题的，要追究主要领导和有关领导的责任。各部门和单位同时要制定严格的评议纪律，凡在测评考核工作中出现作弊和暗箱操作的，要按有关规定严肃处理。
2005年5月25日
