全面贯彻党务公开

积极探索信访举报办事公开工作

长治县纪委李永祥

　　为了认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中纪委五次全会精神，今年春长治县就开始积极酝酿在全县各级党组织全面推行党务公开工作。近日，全县已召开了党务公开工作现场会，党务公开工作在全县全面铺开，信访举报办事公开是党务公开工作的一项重要内容，是纪检监察部门面向社会、面向群众的重要窗口。面对发展社会主义市场经济，构建和谐社会的新形势，信访举报工作必须与时俱进，不断改进信访举报工作的方式方法，以适应新形势下信访工作的需要。大力推行信访举报办事公开，是新形势下做好信访举报工作的有效途径。今年，我们在全县党务公开工作的大前提下，对信访举报办事公开工作进行了一些积极的有益探索。

　　一、“村情民意恳谈会”深入民心

　　“村情民意恳谈会”是信访举报办事公开的有效载体，是信访工作前移，缓解干群关系的有效作法，近年来，长治县不断推行和引深西池乡“村情民意恳谈会”的经验和做法，“县情民意恳谈”、“乡情民意恳谈”、“厂情民意恳谈”等对话活动不断得到创新和发展。今年前半年，全县通过恳谈对话的方式，集中解决群众反映的热点难点问题38件次，收录群众意见建议68条，有效遏制群体性越级上访事件15件次。例，今年3月7日，韩店镇经坊村因县城建设而引发的群众失地补偿问题到县集体上访，同时反映村干部存在重大经济问题，县委书记常光明同志得知此事后，迅速做出安排，就群众提出的一系列问题以对话的方式与群众进行交流。当天下午，以县委常光明书记为首，包片领导县政协主席付永祥、县人大付主任祁尚文、韩店镇党委 政府主要领导干部、县纪委、县国土局、县经营管理局等单位负责人参加了与经坊村民进行的“村情民意恳谈会”。会上，县委常光明书记就有关群众提出的问题责成有关部门现场予以了答复，并就农民失地补偿问题现场予以了解决。对群众提出的有关村干部的经济违纪问题责成县纪委等有关部门限期调查落实，并予以答复。现场对话会以严肃的气氛召开，以群众满意的掌声而结束。

　　二、信访举报程序公开，赋予信访人以“知情权”

　　今年，县纪委通过党务分开这一有效载体，在长治县廉政网站开通的基础上，就信访举报工作的有关法规制度、工作原则、办理程序以及其他为信访举报人提供便利的相关事项向社会予以公开，将信访举报工作的规章制度挂牌上墙，向来访群众宣传来访接待制度、来信处理制度、信访办结制度、责任追究制度和信访办理程序等法律法规，公开领导干部信访接待日，并设立信访咨询台，认真解答群众提出的各类问题，同时针对上访人反映的不同问题，和他们一块学习有关文件和政策法规。如：苏店镇南董村群众来访，反映村干部借年关滥发钱物等，并言扬如不解决就到更上一级部门反映。对此，县纪委进行了认真的接待，对他们提出的要求给予了合理的解答，并耐心解释了信访举报办理程序，同他们一块学习了新的《信访条例》、中纪发（2004）29号文件等。从而避免了一起群体性越级上访现象。

　　三、信访调查及处理情况酌情公开，赋予群众“参与权”

　　近年来，我们在查办信访案件方面，常常遇到这种情况：有些举报群众不信任基层组织，不认可基层组织对问题的调查结果，或者对基层组织的调查结论不满意，要求上级组织重新派人调查，甚至有的案件反复调查多次都不能使举报人通过。为此，我们积极探索或尝试了最大限度地让群众参与案件调查和解决信访问题的作法。首先对一些疑难信访案件，让举报群众选派代表参与调查，这样即使有些无法查清的问题，他们也表示理解，从思想上消除了“官官相护”的观念。其次，在对一些问题的定性上，当调查人员与举报群众发生争执时，我们及时召开信访调查听证会，邀请司法工作者、群众代表和相关单位的负责人集体“会诊”，由大家来对问题的性质进行认定，这样做的结果使举报群众口服心服，无话可说。再次，对一些涉及群众利益以及重大复杂的信访问题，我们通过适当方式将调查结果向举报人反馈，并由调查人员当场说明情况和回答大家的提问，使问题得到公正、公平、合理的解决。今年，我们对西火西掌村民举报该村支书杜双文挪用公款、侵吞集体财产案，进行了公开办理，并将调查结果向举报人反馈，收到了积极的效果。实践证明，在案件的调查和处理阶段，有选择地让群众参与，直接进行监督，对于提高办案质量，减少越级信访可收到良好的社会效果。

　　四、充分运用现代网络技术，适时开通网上举报业务

　　为了多渠道收集信访举报，进一步畅通信访渠道，7月份，我们通过长治县廉政网站开通了网上举报业务，这是县纪委监委充分运用网络技术，公开信访举报业务、拓宽信访渠道的又一重要举措，使我县信访举报工作在传统的来信来访基础上，跃上了一个新的台阶，为群众及时快速举报各种问题提供了方便，群众有什么事情，又不方便当面反映的可以通过这个渠道反映，这对进一步加强民主监督、推进党风廉政建设和反腐败工作，必将起到积极的推动作用。网上举报开通不久，我们便收到了几起举报内容，如某村一位农民举报县信用联社经坊农村信用社，在办理小额贷款过程中，有向贷款人索要礼金问题，接到举报后，县委副书记县纪委书记李世钟非常重视，立即做出批示，要求县纪委派人进行调查核实，并对举报反映的这种现象对信用社全体机关职工进行了廉政对话。网上举报正在被越来越多的群众所熟悉、所接收。

　　从信访举报工作的实践看，大力推行信访举报办事公开，是做好新形势下信访举报工作的一个有效途径。只有推行办事公开，实行“阳光”办访，才能增强信访举报工作的透明度，广泛接受当事人和社会公众的监督，才能增强信访工作人员的责任心，不断提高信访工作人员的办事效率和处理问题的能力才能确保依法依纪办理信访举报，使信访举报取信于民。但信访举报办事公开应掌握尺度，注意社会效果，以免适得其反。我们认为，对涉及党和国家机密的事情不能随意公开，要严守保密纪律；对涉及个人隐私方面问题不宜公开；对政策界限不清，把握不准的问题不宜公开，公开了会造成社会混乱。