坚持惩防并举  全面履行职责

努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面

 

——在全县党风廉政建设暨政风行风评议工作会议上的讲话

2006613日)

李世钟

 

同志们:

今天我们在这里召开全县党风廉政建设暨政风行风评议工作会议,会议的主要内容是总结我县2005年党风廉政建设和政风行风评议工作,安排部署今年的工作任务。现在,我着重就党风廉政建设讲三点意见。

一、2005年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2005年,在市纪委、监委和县委、县政府的正确领导下,县纪委、监委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密结合保持共产党员先进性教育活动,认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,创新思路,开拓进取,党风廉政建设和反腐败工作整体跃上了一个新台阶,在全市名列前茅。

(一)、大胆创新,党内监督取得新突破。我们以落实《实施纲要》为契机,在各单位党组织中全面推行党务公开,取得了明显成效。各单位结合自身实际,围绕“三重一大”,即重大决策、重大人事安排、重大审批事项、大额资金使用情况进行公开,在公开形式上实行固定公开、定期公开和逐段公开相结合的办法,切实接受群众监督。县纪委制定出台了责任、审批、监督、考核、归档等五项制度,纪委常委“包乡镇包口”,明确责任,强化检查,有力推动了党务公开工作的深入开展。全县共建立党务公开栏97个,设立党务公开意见箱62个,并投资48万余元在人大广场建成了高标准、多功能彩色电子显示屏,滚动播放党务公开等相关制度和公示。县纪委开通了“廉政网站”,设立了网上举报中心,进一步引深党内监督工作。我县党务公开工作受到了省、市领导的充分肯定和高度评价,党务公开工作被拍成电视专题汇报片在全市进行了交流,《中国纪检监察报》报道了我县推行党务公开的作法。县纪委编辑整理了《党务公开在黎都》一书,进一步推动了全县党务公开工作的深入开展。

(二)、多管齐下,领导干部廉洁从政意识进一步增强。

1注重预防,廉政教育再结硕果。县纪委紧紧围绕学习贯彻《实施纲要》和“保持共产党员先进性教育”活动,开展了形式多样、富有成效的廉政教育系列活动。一是开展了《实施纲要》宣传一条街和领导干部《实施纲要》知识考试活动;二是开展了 “廉政之歌”比赛,编排了歌伴舞《百姓当家人》,获全市一等奖,并代表我市参加全省比赛,获全省金奖;三是抓住典型案例深入开展了警示教育系列活动;四是在全县党政主要领导中开展了学用《廉政日志》活动;五是深入推进廉政文化“六进”活动,40余名科级干部家属到西沟进行廉政宣誓,268名干部家属进行了《实施纲要》知识考试,举办了“五凤楼”杯家庭助廉暨手工艺品展,在县报开办《实施纲要》宣传问答专栏30期,在黎都公园建成百米廉政文化长廊,设立廉政文化宣传栏20余个,书写廉政标语80余条,进一步在全县营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围,廉政教育工作受到了市纪委表彰,在全市进行了经验交流。

2、加大力度,专项监督检查成效明显。县纪委认真履行自身监督检查职责,严格监督廉洁从政各项规定执行情况,认真开展了对“五股歪风”的专项治理活动,进行了廉政承诺、廉政述职、廉政测评系列活动,对11名科级领导干部进行了诫勉谈话,300多名科级干部进行了述职述廉,各单位主要领导在县报上公开进行了廉政承诺。认真开展了清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务和党政机关用公款购买个人商业保险及党政领导干部拖欠公款的问题,清理出17名领导干部拖欠公款106540元。

3、狠抓落实,“三项治理”工作进一步深化。全县进一步完善了《重大事项申报制度》、《领导干部在任、离任经济责任审计》等制度;集中对20044月以来新购车辆进行了审查;圆满完成了清房工作任务,纠正到位率100%,“三项治理”工作走在了全市、全省前列,被省委、省政府评为“三项治理”优秀单位。

(三)、突出重点,纠正损害群众利益的不正之风取得新成效。一是大力开展了整顿教育乱收费工作,查处教育乱收费案件5起,涉及金额20余万元。二是狠抓治理公路“三乱”工作,健全监督检查机制,开展明查暗访,使公路“三乱”现象得到进一步遏制。三是继续推进纠正医药行业不正之风工作,查处违法经营、使用药品案件3起,有力打击了药品领域损害人民群众利益的违法行为。四是深入开展“五个坚决纠正”,发放征用土地补偿金875万元,城镇拆迁补偿费55.85万元,查处违法排污企业31个,立案受理拖欠农民工工资案件10起,结案率和补偿率达100%,切实维护了群众合法权益。

政风行风评议工作深入开展,全县51个部门和单位以及乡镇站所对不作为、乱作为和损害群众利益的突出问题进行重点评议和整治,聘请政风行风监督员千余名,召开大型对话听证会3次,发放各种调查问卷6000余份,全县政风行风进一步好转,被市委、市政府表彰为政风行风评议先进县。

(四)、健全机制,案件查处的整体功能大幅提高。我们正确把握惩治与预防的关系,坚持查处与教育同步进行,取得了较好效果。一是建立健全了线索管理、执纪办案责任追究等十项制度,二是深化监督管理和回访教育,推行了“一案一警句”工作,三是积极探索“案件公开审理”,对青岗村退耕还林等案件进行了公开审理,并拍成了专题片,四是完善了“一案两报告”制度,通过查办案件,督促有关部门和单位建章立制,堵塞漏洞,完善监督,充分发挥查办案件的治本功能。通过以上措施,案件查处和审理工作取得了新的进展。全年受理来信来访78件,立查案件99件,对116人进行了党政纪责任追究,案件涉及金额600多万元,对受处分人员教育150余人次,帮助发案单位制定完善规章制度80余条,案件查处的整体效果显著提升,案件检查工作名列全市第一,审理工作在全省纪委审理工作会上作了经验交流

(五)、完善制度,源头治腐工作不断引深。认真贯彻落实《行政许可法》,建立健全了各项规章制度,完善了审批行为。政务大厅正式投入运行,全年受理审批事项4053件,办结率100%认真落实“收支两条线”规定,会计核算中心共拒付不合理支出200多笔,拒付金额80多万元,节约资金76万多元,政府采购中心完成采购任务84项次,节约资金119万元。认真落实省委推荐选拔任用干部 “三个规定”,进一步健全了推荐、考察和讨论决定领导干部任用的管理监督机制。经营性土地招投标进一步规范,共招标、拍卖、挂牌出让土地13宗,收回出让资金2670万元。“三务公开”逐步深化,公开内容进一步规范,针对性和实效性明显提高。

(六)、严格执法,行政监察职能进一步发挥。以开展执法监察和效能监察为重点,进一步改善和优化了发展环境。建立了行政效能投诉中心,认真受理群众举报,督促政府机关及其工作人员严格按照法定权限和程序正确履行职责。集中开展了清理纠正党政机关工作人员煤矿入股和参与煤矿生产经营活动工作,受到了省、市检查组的认可和好评。国债专项资金管理使用、国有房屋出租收入专项执法监督检查,查出违犯财经纪律、挤占、挪用专项资金56万余元,为国家挽回经济损失120余万元,行政监察工作走在了全市前列。

(七)、强化自身,纪检监察干部队伍建设进一步加强。按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,纪委机关建立了周五学习制度和工作周报制度,在纪检系统开展了撰写调研信息和理论文章的活动,广大纪检干部工作积极性明显提高,理论联系实际解决问题的能力和创新意识进一步增强。同时,认真组织纪检监察干部开展了保持共产党员先进性教育活动,系统学习了“三个代表”重要思想和中央、省、市关于党风廉政建设的有关精神,进一步筑牢了纪检监察干部思想道德防线。积极推进纪检干部交流工作,落实了监委主任分设工作,纪检干部队伍建设进一步加强。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发,损害群众利益的突出问题时有发生;少数领导干部廉洁自律意识不强;一些制度不完善、措施不到位的问题仍然比较突出;对广大党员干部特别是领导干部廉政教育力度还要进一步加大;有突破、有震动、有影响的大要案查办的不多,质量还不够高;纪检监察队伍建设还存在一些薄弱环节,思想观念、工作作风和工作方式还不太适应新形势新任务的要求。今后,我们要加强对这些问题的研究,认真加以改进,不断推进我县反腐败各项工作。

二、2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2006年,我县党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻十六届五中全会和中央、省、市纪委六次全会精神,围绕县委九届四次全会要求,全面贯彻落实科学发展观,把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大政治任务落到实处,努力构建社会主义和谐社会。要坚持反腐倡廉战略方针,以改革和制度建设为重点,落实《实施纲要》和省委、市委、县委意见,逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    ()维护党的纪律,开展监督检查,为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证

要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,积极履行监督检查职责,努力从思想、作风和纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。

一是对贯彻落实科学发展观情况开展监督检查。要认真落实中央一号文件精神,把做好三农工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境等一系列重大政策和改革措施的落实情况作为监督检查重点。教育和引导广大党员干部特别是领导干部,增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性,支持和保护领导干部大胆改革、勇于创新的积极性,配合有关部门纠正和处理盲目投资、重复建设、违法排污、浪费资源以及追求脱离实际的高指标等行为。

    二是对党员干部特别是领导干部作风开展监督检查。围绕八个坚持八个反对的要求,加强对党员领导干部思想作风和工作作风的监督检查。要切实加大巡视力度,把党政领导班子主要负责人树立和落实科学发展观、廉洁从政和落实党风廉政建设责任制情况作为监督重点内容。要大力弘扬求真务实作风,牢固树立正确的政绩观,坚决反对搞劳民伤财的形象工程政绩工程,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。检查民主集中制执行情况,促进决策科学化民主化。要进一步推进制止奢侈浪费工作,认真执行中央有关厉行节约的规定,积极探索职务消费和公务接待改革的新路子。要进一步加强对国有企业反腐倡廉的组织协调,严格执行国有企业领导人廉洁从业规定,强化对企业生产经营管理中重大事项和关键环节的监督,有效防止国有资产流失。

三是围绕执行党的纪律特别是政治纪律开展监督检查。切实维护党章和其他党内法规,督促党员干部坚持原则,认真执行党的纪律特别是政治纪律,自觉同党中央保持一致。围绕县级换届,坚决查处投机钻营甚至拉票贿选的案件。最近,中纪委、中组部通报了原湖南省湘乡市委书记胡友建、原辽宁省抚顺市人大内务司法委员会主任委员王运凡、原四川省内江市人大党组书记林文良在选举中搞非组织活动的案件,对他们在换届选举中利用打电话、送现金和代币券和请人打招呼等违纪行为做出了严肃处理。全县各部门、各单位要认真落实县纪委《关于在换届工作中严肃组织人事纪律的通知》,增强执行党的纪律的自觉性,坚决抵制跑官要官、投机钻营等歪风,坚决防止和查处换届选举中搞非组织活动的行为,努力营造风清气正的换届环境。

四是认真开展行政执法监察。要围绕规范市场秩序和健全信用体系,认真开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件。加强市场监管,打击违法广告、非法行医、制售假冒伪劣食品药品等行为,重点打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。配合有关部门认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。全面清理和规范评比达标活动。巩固治理公路“三乱”成果,继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。充分发挥行政效能投诉中心作用,切实解决行政不作为、乱作为问题。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

() 深化勤政廉政教育,牢固树立社会主义荣辱观

要正确把握“大宣教”工作格局的科学内涵和精神实质,切实围绕胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”,找准工作着力点,调动各方面的主动性、积极性、创造性,发挥教育的基础性作用,促使党员、干部做到为民、务实、清廉。结合全县实际,今年我们着重开展好两个方面工作。

一是抓好领导干部廉洁从政教育。要着眼于提高党员领导干部拒腐防变的能力,提高抵御侵蚀和诱惑、经受风险和考验的能力,切实加强理想信念和权力观教育,加强党规党纪教育、修德律己教育。要坚持思想教育、正面教育、自我教育为主,创新教育形式,开展多种活动,用身边的事教育身边的人,使反腐倡廉教育紧贴思想实际,提高教育实效性。各单位要把廉政教育纳入班子和队伍建设重要议程,制定学习计划,定期进行检查考核。

二是深入开展廉政文化“六进”活动。要通过廉政文化进机关、进社区、进家庭、进企业、进农村、进学校,广泛开展群众性廉政文化创建活动。当前,要特别注意集中治理利用婚丧嫁娶大操大办和滥发请柬的不良风气,对发生在党员领导干部中的此类问题要严明纪律,严肃处理。要切实加强对青少年的思想道德教育,搞好廉政歌曲传唱活动,进一步树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。要认真学习贯彻公务员法,促进公务员制度改革顺利进行。

() 强化宗旨观念,坚决纠正损害群众利益的不正之风

要进一步完善义务教育阶段公办学校学杂费免费和其它费用一费制的收费办法,以及公办高中招收择校生三限政策,严肃查处学校乱收费和挤占挪用、截留教育经费的问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,强化医药价格监管,加强医疗机构管理,规范诊疗行为。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,促进耕地保护等制度的落实,健全补偿机制,严肃查处不依法办事和滥用强制手段等行为。要加强对安全生产的监督检查,认真调查处理安全生产责任事故,严肃处理玩忽职守、失职渎职问题,坚决查处重大事故背后的腐败问题。继续清理党政机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题,严肃处理弄虚作假、明撤暗持和隐瞒不报等问题。要适应建设社会主义新农村需要,着力加强农村党风廉政建

设,结合先进性教育活动,完善基层站所管理制度,健全农村干部管理监督机制,强化村级民主监督,加强农村集体资金、资产、资源的管理。要围绕农村综合改革,进一步巩固农村税费改革成果,制止和纠正对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派,防止农民负担反弹。要高度重视和切实改进基层信访工作,及时解决群众反映的合理诉求,严肃查处严重侵害群众利益引发群众事件的违纪问题。

(四)引深党务公开,加强对权力运行的制约和监督

党务公开工作是我县一项创新性举措,通过实践,在健全民主监督、强化源头治腐方面已起到了积极的促进作用。今年我们要继续大力推进党务公开工作,重点是进一步完善党务公开工作机制,扩大党务公开范围,健全党务公开制度,强化党务公开监督考核,增强党组织工作的透明度,落实党内监督条例和党员权利保障条例。各乡镇、各单位要进一步加强对这项工作的领导,按时更新内容,利用好党务公开这个平台,切实推进权力公开。特别要抓好农村党务公开,要和村务公开紧紧结合起来,公开内容力争全面详尽。要紧紧结合当前村委换届刚刚结束、一些干部在竞选时乱承诺甚至采取一些不正当手段拉票、买票的问题,加大农村财务公开力度,一季度公开一次。最近县纪委专门下发文件,加强对重点村的财务监管,就是要防止这些人上台后胡支乱花、捞取钱财。县纪委牵头,检察、经侦、经管等部门配合,要定期对农村财务进行检查。要通过党务公开进一步贯彻执行好民主集中制,认真落实党内监督条例的具体规定。前不久,中央印发了《关于对党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《诫勉谈话和函询的暂行办法》,对《党内监督条例》作了进一步细化,增强了操作性。各单位要把贯彻执行这两个规定作为工作重点,纳入党风廉政建设责任制,切实加强领导,明确责任。县纪委、监委将重点对领导干部个人重大事项申报、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况进行检查。通过党务公开,还要进一步完善落实党风廉政建设责任制的具体规定,规范考核结果运用情况,建立健全各项廉政制度,增强领导干部执行“四大纪律八项要求”和廉洁从政的自觉性。

(五)加大查办案件工作力度,坚决贯彻从严治党方针

要结合今年开展的“打黑除恶”斗争,继续加大查办案件的工作力度,坚决维护党的纪律的严肃性,维护全县安定。

一要明确查办案件的重点对象和重点领域。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点,严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件,利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,以及国有资产严重流失的案件。要以查办严重损害群众切身利益的案件为重点,严肃查处发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定方面的失职渎职案件,重点查办煤炭、项目审批、工程承发包、土地管理、矿产开发、商品购销等领域的案件,严肃查处安全责任事故背后的腐败问题,特别是官煤勾结的腐败案件。

二要严格依纪依法办案,不断提高办案工作的能力和水平。要把依纪依法办案的要求贯穿到查办案件的全过程中,使每个案件都做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法,经得起历史检验。要进一步规范案件检查措施,加强对办案全过程的管理和监督,确保安全文明办案。要建立案件线索通报、案件移送和联席会议制度,加强纪检监察、政法、公安、检察、审判和审计机关的协调配合,形成办案合力,提高办案水平。要增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识,坚持惩前毖后、治病救人的方针,做到宽严相济、区别对待,教育与惩处相结合。要加强信访、案件审理和申诉受理等工作,保障党员的民主权利。

三要注重发挥查办案件的治本功能。要针对违纪违法案件暴露出的问题,深入剖析,发现管理和监督中存在的薄弱环节,提出监察建议并帮助相关部门和单位健全制度、堵塞漏洞、加强管理、强化监督,避免发生类似问题。要举一反三,由此及彼,充分揭示典型案件对相关领域、行业部门和工作人员的警示意义,利用典型案例开展警示教育,增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要继续实行“一案两报告”制度,通过案件调查报告、案件剖析报告、检查或监察建议报告等,不断总结经验教训,揭示和解决深层次的矛盾。今年我们还将进一步推进案件公开审理工作,集中选择一些典型案件、复杂案件进行公开审理,逐步扩大公开审理的范围和数量,使更多的人受到教育,充分发挥查办案件的治本功能。

(六)加大治本力度,不断强化源头治腐工作

坚持以改革统揽预防腐败工作,努力在关键领域和重要环节的制度建设上取得突破,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要结合《公务员法》的贯彻实施,推进干部人事制度改革,探索建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价机制,加强对党政领导干部选拔任用工作的监督,加强领导干部经济责任审计工作。要进一步规范行政审批,推广行政审批电子管理和监控系统。继续严格执行“收支两条线”管理规定,全面推行部门预算改革和国库集中收付制度,进一步规范转移支付制度。要加强对农村财务和集体煤矿的财务监督,完善财务监控系统,促进基层财务管理的制度化和规范化。要进一步健全政府投资监管和项目公示制度,逐步建立政府投资决策责任制度,规范政府投资行为。完善金融监管体制,有效防止金融违纪案件发生。完善工程建设招标投标制度,加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。进一步完善经营性土地使用权出让制度,推进矿业权市场规范化建设,特别要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。完善政府采购制度,提高采购工作的公开化和透明度。

要深入推进“三项治理”工作。完善小汽车编制管理制度,公务用车要严格按照编制和标准进行政府采购,并进行经常性监督检查。积极探索公款报销制度改革,继续解决以各种名义公款旅游的问题。进一步巩固清房成果,严格执行清房政策。

    三、全面履行党章赋予的职责,确保我县党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效

要认真学习贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市纪委六次全会精神,进一步增强全面履行党章赋予的职责和任务的自觉性,落实三项任务,抓好五项工作。要坚决维护党章和其他党内法规,围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查,认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作;抓好对党员的经常性教育,抓好对党员领导干部行使权力的经常性监督,严肃查办违反党纪的案件,重视受理党员的控告和申诉,保障党员权利。

要进一步抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。把反腐倡廉纳入党的建设总体格局,严格执行党政一把手为党风廉政建设第一责任人规定,建立和完善“一岗双责责任体系。要严格责任追究,维护责任制的权威性和严肃性,对领导不力、放任不管,导致不正之风长期蔓延而得不到有效治理,出现重大腐败问题的地方和单位,要坚决追究其主要领导责任。

全县纪检监察机关要认真履行职责,主动协助党委抓好党风廉政建设,督促各项任务落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则,切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。要强化组织协调,推进组织协调工作制度化。要增强大局意识和责任意识,注重从人民群众反映强烈的问题入手,切实解决发生在群众身边的以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的问题。要进一步发挥监督检查职能,严厉打击各种破坏全县稳定、发展大局的人和事,特别要严肃查处打着为民请命旗号、实际却是为一己私利、煽动群众聚众上访越级上访的案件,严肃处理对信访工作不重视、对信访苗头处理不力、失职渎职的相关人员。要通过监督检查和严肃查处,弘扬正气,打击黑恶势力,增强干部工作主动性和责任心,为全县各项建设提供一个宽松的外部环境。   

要围绕忠诚、廉洁、敬业,进一步加强纪检监察队伍建设。一要按照中央、省委、市委和县委的安排部署,认真开展做党的忠诚卫士、当群众的贴心人主题实践活动,充分运用先进性教育活动成果,创新学习机制,努力学习政治理论和业务知识,进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。二要进一步加强领导班子和干部队伍建设,强化内部管理,规范工作程序,严明办案纪律。进一步加强纪检监察机关信息化建设,全面提高工作效率、质量和水平。三要创新工作机制,推进创新性机关建设。要进一步加强思想建设,教育和引导纪检监察干部加强党性锻炼,强化宗旨意识,坚定理想信念。要进一步加强作风建设,树立可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。要深入实际,深入基层,深入群众,虚心向人民群众学习,自觉接受群众监督,不断推动纪检监察工作向前发展。

    同志们,今年是实施十一五规划第一年,各项任务十分繁重,做好今年党风廉政建设和反腐败工作,具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在县委、县政府坚强领导下,开拓进取,扎实工作,努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面,为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗。

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