坚持惩防并举 认真履行职责

不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党长治县第十次代表大会上的工作报告

2006619日)

 

           李

 

各位代表、同志们:

我代表中共长治县纪律检查委员会,向中国共产党长治县第十次代表大会作工作报告,请予审议。

 

一、三年来的工作回顾

2003年以来,中共长治县第九届纪律检查委员会在市纪委、县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务,切实履行党章赋予的职责,党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,为全县经济和社会各项事业健康发展提供了坚强的政治保证。

一)全面推行党务公开,党内民主监督工作取得新的突破。

县纪委认真贯彻《党内监督条例(试行)》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神,紧密结合本县实际,创新监督方式,健全监督网络,在发展党内民主、加强民主监督、拓宽教育渠道上大胆探索,在全县各单位党组织中全面推行了党务公开,取得了明显成效。在公开内容上,县纪委紧紧抓住群众关心的、监督薄弱的环节和领域,确定了围绕“三重一大”,即重大决策、重大人事安排、重大审批事项、大额资金使用情况进行公开,同时对领导班子建设、班子成员民主测评情况、落实党风廉政建设责任制情况以及廉洁自律、解决群众反映问题情况等进行公开。在公开形式上以方便、实用为原则,实行固定公开、定期公开和逐段公开相结合的办法。县纪委制定出台了责任、审批、监督、考核、归档等五项制度,强化监督检查,保证了党务公开工作落到实处,抓出实效。全县共建立党务公开栏97个,设立党务公开意见箱62个,并投资48万余元在人大广场建成了高标准、多功能彩色电子显示屏,滚动播放党务公开等相关制度和公示。同时,县纪委开通了“廉政网站”,设立了网上举报中心,集中受理网上举报,拓宽信访渠道,党内监督工作得到明显提高。我县党务公开工作受到省、市领导的充分肯定和高度评价,20064月李世钟同志撰写的《推行党务公开,强化民主监督》的理论文章,在全省会议上交流,荣获全省保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨成果三等奖。县纪委编辑整理了《党务公开在黎都》一书,党务公开的典型做法被拍成电视专题汇报片在全市党风廉政建设现场会上进行了交流,《中国纪检监察报》也报道了我县党务公开工作。

(二)规范廉洁从政行为,领导干部廉洁自律意识普遍增强。

县纪委坚持把加强领导干部廉洁自律工作作为推进党风廉政建设的重要内容,切实抓在手上,落到实处,着力解决了一些党员干部在廉洁从政方面的问题。三年来,认真开展了清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务和党政机关用公款购买个人商业保险及党政领导干部拖欠公款的问题,清理出17名领导干部拖欠公款106540元。狠刹“向领导干部送钱、跑官要官、打着领导旗号谋私、领导干部参加赌博和利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财”等五股歪风,较好地落实了不准领导干部接受、赠送礼金、有价证券和公款报销个人费用、违反规定领取兼职报酬等规定。县纪委制定完善了《制止奢侈浪费实施意见》、《招待费月报制度》、《重大事项申报制度》、《领导干部离任审计》等规定,组织科级干部进行了廉政承诺,深入开展“假日廉政”系列活动,有效遏制了大吃大喝、公款消费的不正之风;认真开展清车工作,集中对28辆违规借用车辆进行了纠正处理;圆满完成了清房工作任务,共补交款项148.3万元,纠正到位率100%,领导干部的廉洁从政自觉性明显增强。“三项治理”工作走在了全市、全省前列,被省委、省政府表彰为“三项治理”优秀单位。

(三)深入开展廉政教育,党员干部思想政治素质明显提高。

县纪委认真贯彻“教育为主、预防为主”的方针,始终把廉政教育放到重要位置,大力强化廉政教育,使全县党员干部的党性觉悟明显提高。开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育、学习贯彻两个《条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》活动,在《今日黎都》、县电视台开辟了《廉政专栏》、《行风专栏》、《〈实施纲要〉宣传问答》栏目,举办了两个《条例》知识竞赛、“廉政之歌”比赛、《实施纲要》知识考试、警示教育系列活动、学用《廉政日志》等活动。认真推进廉政文化“六进”活动,组织40余名科级干部家属到平顺西沟廉政教育基地进行廉政宣誓,举办了“五凤楼”杯家庭助廉暨手工艺品展,在全县设立廉政文化宣传栏,书写廉政标语,在黎都公园建成百米廉政文化长廊,广大党员干部进一步树立了“以廉为荣、以贪为耻”的思想观念,增强了全心全意为人民服务的宗旨观念和抵御腐朽思想侵蚀的能力,为加强党风廉政建设奠定了良好的思想基础。我县廉政宣传教育工作受到了市纪委表彰,编排的歌伴舞《百姓当家人》获全市一等奖,并代表我市参加全省比赛,获得金奖。

(四)主动出击,标本兼治,纠正损害群众利益的不正之风取得新成效。

县纪委坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风,取得了明显成效。一是整顿教育乱收费工作,查处教育乱收费案件13起,涉及金额20余万元。二是狠抓治理公路“三乱”工作,健全监督检查机制,开展明查暗访,查处公路“三乱”案件3起,使公路“三乱”现象得到进一步遏制。三是继续推进纠正医药行业不正之风工作,查处违法经营、使用药品案件22起,有力打击了药品领域损害人民群众利益的违法行为。四是深入开展“五个坚决纠正”,发放征用土地补偿金2575万元,城镇拆迁补偿费734.85万元,查处违法排污企业31个,立案受理拖欠农民工工资案件10余起,清理拖欠农民工工资40余万元,结案率和补偿率达100%,切实维护了群众合法权益。

深入开展政风行风评议工作。县纪委认真履行自身职能,注重为经济建设保驾护航,不断加强政风行风建设,   切实创优全县经济发展环境。三年来,共召开各种政风行风评议座谈会178场、听证会46场,发放宣传资料和调查问卷6万余份,聘请政风行风监督员千余名,各参评部门针对不作为、乱作为和损害群众利益的突出问题进行了重点评议和整治,全县政风行风明显好转,2005年被市委、市政府表彰为政风行风评议先进县。

(五)健全机制,惩腐治贪,查办违纪案件工作持续深入。

三年来,共受理来信来访251件,立查案件283件,对403人进行了党政纪责任追究,案件涉及金额1500多万元,开展回访教育150余人次,帮助发案单位制定完善规章制度80余条,案件查处工作全市第一,审理工作在省纪委审理工作会上进行了经验交流。

在严厉惩处腐败分子的同时,县纪委坚持查处与教育同步进行,注重发挥案件查处的治本功能,取得了较好效果。一是进一步完善了案件排查和案件月报制度,强化了与公、检、法协调办案机制,建立健全了线索管理、执纪办案责任追究等十项制度,健全办案机制,强化办案纪律,提高办案质量。二是认真开展了监督管理和回访教育工作,推行“一案一警句”活动,强化对受处分人员的针对性教育。三是积极探索“案件公开审理”,对青岗村退耕还林等案件进行了公开审理,并拍成了专题片,进一步增强案件的警示作用。四是完善了“一案两报告”制度,通过查办案件,督促有关部门和单位建章立制,堵塞漏洞,完善监督,使案件查处的整体效果显著提升

(六)深化改革,完善制度,源头治理工作取得新的进展。

深入推进行政审批制度改革,共取消各种审批项目278项,行政收费项目85项,进一步简化了办事程序。政务大厅建成并投入运行,实现了“一站式审批”、“一条龙服务”,共受理审批事项4053项,办结率100%。财政制度改革,进一步完善了“收支两条线”管理,加大对核算中心和政府采购中心工作的监督力度。三年来,会计核算中心共拒付不合理支出900多笔,拒付金额230多万元,节约资金211万元,政府采购中心完成采购任务244项次,节约资金360万元。认真落实省委推荐选拔任用干部“三个规定”,进一步健全了推荐、考察和讨论决定领导干部任用的管理监督机制,党风、政风和社会风气进一步好转。建设工程、产权交易、土地交易招投标进一步完善,出台了《施工招标投标监督管理办法》,2003年以来,经营性土地共出让28宗,出让金额4300万元。“三务公开”进一步深化,全县11个乡镇全部建立了农村财务集中核算中心,实行了电算化管理。结合党务公开,县纪委出台了《关于进一步加强全县农村集体财务监督管理的实施方案》,进一步加大对农村财务的监督力度,规范基层财务管理,堵塞财务管理漏洞,保护群众利益,维护基层稳定。

二、做好党风廉政建设和反腐败工作的几点体会   

(一)必须紧紧围绕经济建设中心,服从和服务于全县工作大局。

为经济建设和改革发展稳定大局服务,是党风廉政建设和反腐败工作的根本指导思想。三年来,我们紧紧围绕经济建设这个中心开展党风廉政建设和反腐败工作,努力解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题,既有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争沿着正确的方向不断深入,又促进了经济持续快速发展。实践证明,只有紧紧围绕经济建设这个中心,把反腐倡廉放到全县工作大局中把握,才能保证反腐败斗争的正确方向,才能赢得人民群众的支持和拥护。      

(二)必须严格执行党风廉政建设责任制,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。

党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项带有全局性和根本性的重要制度,是健全和完善反腐败领导体制和工作机制的重要内容。实践证明,只有始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为龙头来抓,明确责任分工,加强监督检查,强化责任追究,才能确保党风廉政建设和反腐败各项任务的落实,才能不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,才能形成全党动手反腐败的良好局面。

(三)必须坚持标本兼治,不断铲除滋生腐败问题的土壤。

近年来,我们始终坚持把标本兼治的工作思路贯彻到反腐败各项工作当中去,既加强治标,努力遏制正在发生的腐败现象,又着力治本,注重体制、机制和制度创新。特别是从权、钱、人的管理制度入手,深入推进行政审批、财政管理和干部人事制度改革,认真开展党务公开工作,取得了明显成效。尽管这些工作是初步的,但对从源头上预防和治理腐败已经产生了积极作用。这说明,治标和治本是反腐败工作相辅相成、相互促进的两个方面,缺一不可。实行标本兼治、综合治理,加大治本力度,既是当前和今后一个时期我们应当把握的工作方向,也是反腐败斗争深入发展的必然要求。

(四)必须严格政策界限,正确发挥纪检工作的导向作用。

纪检机关在查办案件过程中,既坚持原则,秉公执纪,坚决排除各种干扰,又坚持重事实、重证据、重调查研究。既严格依纪依法,又注意全面地、历史地、公正地看待和处理问题。对严重违纪违法而又拒不悔改的,从重处理;对虽有严重错误,但能主动讲清问题并配合组织查清他人问题的,从轻处理;对有一般性错误的,给予批评教育,帮助其改正;对确属被诬陷的干部,予以澄清,给予保护。实践证明,处理好严肃执纪与宽严相济、区别对待的关系,有利于孤立和打击极少数腐败分子,有利于教育和挽救犯错误的干部,有利于支持和保护坚持原则、秉公办事的好干部。

(五)必须不断加强自身建设,提高纪检干部队伍的整体素质。

纪检监察队伍战斗力如何,直接关系到反腐倡廉工作的成效。我们始终把加强队伍建设摆在重要位置,在纪委机关建立了周五学习制度和工作周报制度,在纪检系统开展了撰写调研信息和理论文章的活动,广大纪检干部工作积极性明显提高,理论联系实际解决问题的能力和创新意识进一步增强。同时,认真组织纪检监察干部开展了保持共产党员先进性教育活动,系统学习了“三个代表”重要思想和中央、省、市关于党风廉政建设的有关精神,进一步筑牢了纪检监察干部思想道德防线,使纪检监察队伍的整体素质有了较大提高,为更好履行自身职责、做好新形势下的党风廉政建设工作打下了坚实的组织基础。

在充分肯定工作成绩的同时,我们的工作也还存在一些问题。主要表现是:少数领导干部对新形势下反腐败斗争的重要性、长期性和艰巨性认识不足,工作缺乏自觉性和主动性;一些部门工作人员仍存有服务态度差、办事效率低以及为政不廉等问题,机关作风和效能建设需进一步加强;腐败现象在一些部门和地方仍然易发多发,损害群众利益的突出问题还时有发生;对新形势下反腐倡廉工作的特点和规律研究不够,治理对策和措施还需进一步加大力度。对于上述问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

三、今后工作的建议

今后五年,是我县全面实施“十一五”规划的五年,也是我县抢抓机遇、快速发展至关重要的五年。新的形势和任务,对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求,努力做好今后五年纪检工作,意义重大。根据中央和省、市有关精神,我县今后五年党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是:在县委的正确领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想,坚持科学发展观,紧紧围绕全县中心工作,坚持党要管党、从严治党的工作方针,标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防,与时俱进,开拓创新,进一步将全县党风廉政建设和反腐败工作引向深入。为此要做好以下工作:

(一)深入学习贯彻《党章》,坚决维护党的纪律,为促进全县经济社会快速和谐发展提供保障。

通过开展学习党章的一系列活动,进一步增强政治意识和大局意识,紧紧围绕县委、政府的重大决策和部署,积极履行监督检查职责,确保各项任务落到实处。

加强对党组织和党员干部执行党章和其他党内法规的监督检查。督促广大党员干部认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,严格执行党的纪律,自觉在思想上、行动上、政治上同党中央保持高度一致,时刻注意维护党的形象,坚决反对有令不行、有禁不止。对违反纪律的行为,要依据党内法规作出处理,确保政令畅通,维护全县的团结统一。

要进一步加强作风建设,坚决纠正作风疲沓、工作不负责任、敷衍塞责、推诿扯皮、急功近利、弄虚作假、虚报浮夸的问题。进一步强化中心意识,把优化发展环境贯穿于反腐倡廉各项工作当中,努力发挥职能优势,加强监督检查,严肃查处干扰和破坏发展环境的行为,为经济发展保驾护航。

同时,要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。要围绕中央和省、市关于加强宏观调控、转变经济增长方式、做好“三农”工作、节约能源资源、保护环境和安全生产等一系列重大决策部署,加强监督检查,坚决防止和纠正违背科学发展的错误行为,促进社会健康快速发展。

(二)深入贯彻落实《实施纲要》,着力构建拒腐防变的惩防体系。

继续贯彻落实中央《实施纲要》,这是全县今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。各部门要加强领导,强化责任,狠抓落实。纪检部门要坚持教育、制度、监督并重,多管齐下,把构建惩治和预防腐败体系的指导思想落实到党风廉政建设的各项工作当中去,逐步建立思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。既要注重维护党的纪律,严肃查办腐败案件,也要拓展查办案件的治本功能,向教育延伸,向制度建设延伸,向监督管理延伸;既要加强对不良风气的综合治理,也要注重深化改革,从源头上防治腐败。要通过有效的工作,努力使党员干部不犯错误或少犯错误。

(三)加强党风政风建设,认真纠正损害群众利益的不正之风。

要进一步加强农村党风廉政建设,为农村各项建设提供坚强的政治保证。要加强对农村党员、干部的教育、监督、管理,建立健全各项规章制度,引导广大农村干部进一步增强法纪观念和廉洁奉公意识,真正做到办事要公、作风要实、为政要廉。要进一步落实好义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策,健全教育收费管理监督制度,实行学校收费纪委审核备案制,严肃查处学校乱收费行为。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,继续推行药品集中招标采购制度,加强医药价格监管,规范诊疗行为。认真治理公路“三乱”,探索建立预防“三乱”发生的长效机制。切实抓好减轻农民负担工作,建立涉农收费监督检查机制,严格对涉农负担案件的责任追究。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改造和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资的问题。

(四)大力开展反腐倡廉宣教工作,营造崇尚廉洁的社会氛围。

 要坚持以领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、利益观和权力观为着力点,以理想信念、从政道德、党纪条规、法律法规以及作风教育为主要内容,大力开展正面示范、反面警示、读书思廉、扶贫助廉、廉政培训等教育活动。积极探索行之有效的教育方式,开展主题鲜明、形象生动、形式多样的宣传教育活动,努力增强思想教育的说服力和感染力。要加强廉政文化建设,积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关、进农村活动,营造以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好社会风尚。  

(五)认真贯彻从严治党方针,坚决查办各类违法违纪案件。

查办案件是纪检监察机关的基本职责。要坚持以查办发生在党员领导干部中的违法违纪案件为重点,严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件,利用司法权和审批权谋取私利的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,以及国有资产严重流失案件。要以查办严重损害群众切身利益的案件为重点,严肃查处工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的商业贿赂案件,破坏发展环境的案件,以及发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面失职渎职的案件。

查办案件要顾全大局,做到宽严相济,区别对待,注重政治、经济和社会效果的统一,既要严惩腐败分子,又要保护受到诬告、错告和打击报复的党员干部。要坚持严格依纪依法办案,确保安全办案。同时,要充分发挥查办案件的治本功能,继续实行案件公开审理,对典型案件,要认真研究和剖析发生的原因,建立健全制度,扩大办案工作效果。要充分发挥协调作用,积极探索与公、检、法、审计等部门协同办案的新方法,形成办案合力。

(六)继续引深党务公开,扩大党内民主,强化党内监督。

今后我们要继续大力推进党务公开工作,重点是进一步完善党务公开工作机制,扩大党务公开范围,健全党务公开制度,强化党务公开监督考核,增强党组织工作的透明度,扩大党内民主,强化党内监督,落实党内监督条例和党员权利保障条例。要着力抓好领导干部个人重大事项报告、述廉评廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等各项制度的落实。要严格执行厉行节约,反对浪费的有关规定,促进领导干部廉洁从政。同时要结合新农村建设工作,大力加强农村党务公开。要结合农村工作实际,组建“长治县农村党务、村务、财务监督网”,强化对农村党务、村务、财务监督,特别是对集体煤矿财务的监督,充分保障党员、群众的知情权、参与权和监督权,扩大党内民主,强化党内监督。

(七)加强源头治理,不断铲除滋生腐败的土壤和条件。

要进一步探索源头治理的办法和措施,力争在关键领域和重要环节取得突破,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政审批事项,严肃查办部门擅自设立行政许可项目、违反规定在审批环节中乱收费的行为。进一步推进干部人事制度改革,抓好《公务员法》的贯彻落实,建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。进一步落实“收支两条线”规定,加强对专项资金申请、拨付和使用的监管,提高财政资金使用效益。进一步规范和完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、工程项目、产权交易政府采购等制度。         

(八)加强干部队伍建设,努力提高纪检监察工作能力。

 按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,进一步加强思想、组织、作风建设,努力塑造纪检干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。加强思想政治建设,组织纪检干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,牢固树立社会主义荣辱观,努力提高思想政治素质。

要加强领导班子建设,努力把领导班子建设成为坚决贯彻执行党的决策部署、全心全意为人民服务、具有较强指导和组织协调能力、团结坚强的纪委领导班子。

要加强基层纪委、纪检组的建设,积极培育和选拔一批优秀中青年干部充实到纪检监察战线,夯实组织基础。要加强管理监督,建立健全内部管理监督机制,严格工作纪律和办案纪律,促进纪检干部队伍建设的不断向前发展。

各位代表、同志们,县第十次党代会确定的奋斗目标催人奋进。让我们在新一届县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律,与时俱进,开拓创新,求真务实,真抓实干,不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面,为推进全县各项事业的和谐发展做出新的更大的贡献!

 

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