党务公开是加强基层
党组织建设和提高执政能力的有效途径
——长治县全面推进党务公开工作的实践与思考
县委副书记、纪委书记
李世钟
党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定。作为党执政的重要组织基础，如何在新的形势下，加强和改进自身建设，提高执政能力，成为摆在各级基层党组织面前的一个现实课题。2005年，我们长治县在2003年以来农村党支部创造性地试行党务公开制度取得成效的基础上，把党务公开作为保持共产党员先进性的一项主题实践活动，作为加强基层党组织执政能力建设的长效机制，在各级党组织中全面推行。目前，全县各级党组织的党务公开工作已经走上了规范化和制度化的轨道，产生的积极影响已初步显露出来。
一、党务公开拓宽了基层党组织自身建设的渠道，提升了党组织的执政能力和水平。提高党的执政能力，关键在于保持党的先进性，在于搞好党的建设。长治县推行党务公开，从群众普遍关心的党内事务和涉及党员群众切身利益的实际问题入手，对容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节等重大情况予以公开，特别对重大事项决策、重大人事安排、重大项目审批及大额资金使用等“三重一大”情况进行公开，把公开的内容认真细化量化，仅县委要求必须公开的共性内容就包括领导班子建设、民主和科学决策、干部人事和组织工作、党风廉政建设等四方面二十五项内容。这些公开的内容要先经党委会议或支部大会审议通过，让广大党员畅所欲言、建言献策，再认真听取群众的意见和建议，接受群众监督，并让群众参与评议，充分满足了群众的知情权、参与权、选择权、监督权，赢得了群众的拥护，提高了党员的威信，增强了党组织的凝聚力和战斗力，保持了广大党员和基层党组织的先进性。党务公开的一个重要意义，不仅在于让党员敢于讲真话、讲心里话，在党内营造平等对话、民主决策的环境，而且让广大群众参与监督、评议党组织的工作和党员的表现，把基层党组织建设由原来仅仅依靠党员和党组织自身，变成了既依靠党员和党组织，同时还特别依靠广大群众，把群众引入党的自身建设，这就为加强和改进党的基层组织建设增添了新力量，打开了新思路。
二、党务公开促进了民主集中制的完善，增强了党组织的团结和活力。党务公开程度决定民主集中制的执行程度，长治县在推行党务公开中做到了“三个坚持”：一是坚持党委集体领导。凡属干部选拔任用，重大事项安排、资金使用等重大问题都必须经集体讨论，按照少数服从多数原则作出决定，从而不断强化集体领导观念，始终不渝地遵循集体领导原则；二是坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想本质是立党为公、执政为民。党务公开就是为了把群众的意见、经验集中起来，形成集体智慧，从而推进民主决策、民主管理进程，形成科学、民主、依法和求真务实、清正廉洁的执政新风；三是坚持“党要管党、从严治党”的方针。党要管党、从严治党，是加强党的建设、提高党的执政能力必须坚持的根本方针，推进党务公开对发展党内民主、坚持民主执政，依法规范执政行为，发展和保障民主起到了关键作用。
三、党务公开深化了干部人事制度改革，营造了任人唯贤、公道正派的选人用人环境。能否把党务公开引深到干部选拔任用过程中,是党务公开向更深层次推进的关键。近两年来，长治县委结合《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等“5+1”文件和省委“三个规定”的颁布实施，认真贯彻《条例》，积极探索防止“民意失真”的办法，不断加大公开选人用人的力度，先后建立完善了民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示、试用期、差额考察、全委会票决等制度，同时，选拔任用干部的全过程都要通过电视、报纸、党建网和党务公开栏进行公示，从而扩大了群众的知情权、参与权、选择权、监督权，深化了干部人事制度改革，促进了干部选拔任用的民主化、公开化，推进了优秀干部的脱颖而出。
四、党务公开加强了对党员、干部的监督，促进了党风廉政建设和反腐败工作。加强党风廉政建设和落实反腐败工作，实质上就是为了夯实党的执政基础，加强党的执政能力。长治县推进党务公开严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》和《实施纲要》的要求，坚持做到党风廉政建设责任制和反腐败措施公开化、规范化，切实加强对党员、干部工作的监督。首批保持共产党员先进性教育活动结束后，县领导求真务实，从自己做起，把班子成员年初分解的干部岗位目标责任制、年度述职述廉和测评、重大事项决策，以及先进性教育群众满意度测评结果和为民办实事等情况在电视、报纸、党建网和党务公开栏中进行公示，保证了党务公开的高起点、高标准。与此同时，各基层党组织也严格按照要求，动真碰硬，对科级干部和广大普通党员在先进性教育活动中的群众满意度测评结果、年度述职述廉等情况全部在党务公开栏中进行公示。通过这种形式，进一步加大了广大党员、干部的立党为公、执政为民意识，增强了拒腐防变能力，使广大党员、干部普遍认识到作为领导不仅要抓经济、抓发展，更要抓党建、抓廉政；不仅要对上级负责，更要对人民群众负责，只有这样，才能经得起党的考验和干部群众的监督。
五、党务公开密切了党群干群关系，推动了社会各项事业和谐发展。党务公开拓宽了党组织和党员联系群众的渠道，使广大党员干部思想作风和工作作风发生了深刻变化，党群干群关系更加密切，基层矛盾得以有效化解，全县干部选拔、企业改制、城市建设等方面的信访量明显下降，经济社会和谐发展的良好氛围更加浓厚。2005年，全县财政收入完成60055万元，比上年增长71%，增收24165万元。
党务公开的全面推行，虽然为我们找到了一条用制度化、规范化的办法提升基层党组织执政能力和水平的好途径，为我们加强和改进农村基层党组织建设，促进三个文明协调发展探索出了一条新路子。但是，党务公开毕竟是一个新事物，推进过程中必然会遇到一些需要及时和不断解决的新问题。因此，要把党务公开广泛深入地开展下去，仍需我们在今后的工作中加以认真总结和改进，特别应从以下几方面着手。
1、要实事求是，结合实际确定公开内容。如县委的党务公开工作，就要把贯彻执行党章和其他党内法规，切实保障党员权利等情况；把贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况；贯彻执行民主集中制，加强党的执政能力建设情况；在干部选拔任用工作中执行《条例》等有关规定情况；密切联系群众，实现好、维护好人民群众根本利益情况等，在党内党外进行公开。
2、要健全制度，严格程序加强监督管理。要不断完善党务公开责任制、审批制、监督员制、检查考核制、资料存档等多项机关配套制度，实现对党务公开工作的长效管理和监督。在建立长效监督机制的基础上，建立相应的征询、听证、执行结果公示等制度，把党务公开置于第一责任，妥善解决面临的重点、难点问题，使党务公开不脱离实际，从而达到全面推进的目的。
3、要坚定信念，持之以恒推进党务公开。党务公开作为增强基层党组织执政能力建设的崭新制度，它的推进必然会遇到这样那样的阻力，最大的阻力必定来自那些习惯了“一言堂”、“家长制”、“暗箱操作”的领导干部，他们深怕因此而带来一些“麻烦”,激化某些矛盾，甚至削弱自己手中的权力。这里首先必须解决一个信念和意识的问题。领导是什么？领导就是服务，就是要用人民赋予的权力为人民群众谋取利益，就是要看人民群众满意不满意，拥护不拥护，而不是把人民赋予的权力作为自己谋取私利的工具。因此，坚定为人民服务的理想信念是推行党务公开的必要前提和基础。这就要求各级领导干部必须结合保持共产党员先进性教育活动，不断加强党性锤炼，牢固树立共产主义的人生观、世界观和价值观。站到这个意义和层面上去理解和指导自己的行动，党务公开的推行就必然会深入持久、硕果累累。
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