长治县扎实推行党务公开的调查

    长治县委扎实推行党务公开工作已走过了近三年的工作历程。2003年10月，长治县委首先在农村基层党组织中探索推行党务公开。当时，全县254个行政村，村村建立了党务公开栏，党务、村务一齐公开，广大党员、群众积极参政议政，农村工作呈现出了前所未有的良好局面。去年5月，县委又在全县各级党组织中全面推行党务公开工作，有力促进了全县党风廉政建设和社会经济发展环境的良好转变。他们的具体做法和措施是：

1、坚持党委领导，把党务公开纳入党风廉政建设责任制考核范围。长治县在推行党务公开工作过程中，坚持实行县委统一领导、县纪委具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是县委书记亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确县委其他领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入各单位责任制考核范围，从而在全县形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。其次，召开县委常委会,明确纪委全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实。第三，县纪委积极组织落实，强化“一部署、两指导”工作机制。“一部署”，即会议部署，先后召开会议10余次，纪委书记亲自安排。“两指导”，即实地指导与舆论指导相结合，纪委人员先后80多次深入各单位指导工作，并利用新闻媒体对各单位党务公开工作情况进行连续报道，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。

2、抓住重点内容和关键环节，在公开内容上求真务实。长治县委通过试点单位先期推行和多次召开联席会、座谈会、专题讨论会等，广泛征求意见，反复修改论证，制定下发了《全面推行党务公开的实施意见》，确定了党务公开的主要内容要围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开。概括起来，就是重大审批事项、重要人事安排、重大项目审批、大额资金使用公开。该县县委常委先进性教育活动群众满意度测评结果和年终责任制考核结果公开，使县委领导廉洁自律意识和勤政廉政意识不断增强；投资亿元的县城“三纵三横”改造工程，在党内外公开决策，广泛征求意见，使工程质量得到保障；党务公开以来，该县在科级干部调整任用中，坚持公开公示，共淘汰了3名不合格人选，营造了公开公平公正的选用人环境。就全县党务公开具体情况讲，一是共性内容必须公开。各级党组织必须公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、部门和单位为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。该县实行固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。

3、注重制度建设，从程序、实效和审核等方面加强监督。为实现党务公开工作的长效管理，县委先后制定出台了六项党务公开的相关制度。《党务公开责任制制度》对每个环节的职责、责任作出明确分工；《党务公开审批制度》明确规定了公开的内容、事项、范围、方式由各单位党务公开领导小组审核；《党务公开监督员制度》则明确要求各单位要聘请一定数量党务公开监督员对党务公开进行监督；《党务公开检查考核制度》则规定由县纪委定期对各单位公开情况进行检查考核；《党务公开资料归档制度》对应具备的资料及保管作出明确规定。《党务公开舆论监督制度》明确要求各单位要确定专人对公开内容进行更新，并保护公开栏、电子屏等公开载体，要充分利用新闻媒体和新开通的“长治县廉政网站”，对假公开、不公开的进行监督和批评。

4、立足党务公开，政务、村务、企务公开上台阶。长治县在推行党务公开过程中，十分注重以党务公开推进政务、村务和企务公开。全县进一步加强和完善“收支两条线”管理，全部实行公示制度、收费资金使用问效制度和监督制度，严格执行票款分离、集中收缴的管理办法。县政府出台了对20万元以上的重大支出项目、重要的人事分工调整事宜和涉及全县经济发展社会进步的重大事项实行政府领导班子集体研究民主决策制度，诸如关闭煤窑、师范类大中专毕业生公开选聘、工程拨款、工程招标全部实行按分数从高到低确定对象、集体研究决策、公开亮相竞争，真正做到公开、公平、公正。县城“三纵三横”道路框架建设工程，黎都公园三、四期工程，工业园区基础设施建设工程等多达50多项，全部实行规范化公开招标。

5、结合新农村建设，农村党务、村务、财务公开齐推进。农村党务、村务、财务是否公开一直是老百姓关注的热点和焦点问题，也是引发农村干群矛盾和诱发农民群众集体上访的主要原因。长治县纪委在不断推进党务公开的同时,进一步加强对农村公开工作的监督力度。今年以来，县委下发了《进一步加强农村党务村务财务监督的实施方案》，把农村党务、村务、财务公开工作有机联系在一起，靠公开稳定农村，促进农村发展。由县纪委牵头负责，在所有农村党支部中成立了村纪检小组，筹建了全县农村党务、村务、财务监督网，并依托农村财务集中核算中心，建成了全县农经监督网，实现“村帐乡管”和农村集体财务监管网络化，切实加强了对农村各项公开内容的宏观监督。工作中，县纪委和乡镇纪委组织人员逐村进行实地指导检查，培训纪检小组工作，具体指导农村“三务”公开。该县还结合今年县乡党委换届和农村选举工作，确定了一批财务不够规范、矛盾隐患较多的重点村，加大财务运行情况和承诺兑现等方面的监督力度。
    长治县党务公开有效拓宽了基层党组织的自身建设渠道，扩大了党内民主，加强了党内监督，提高了全县各级党组织的执政能力和工作水平，深化了干部人事制度改革，创新了自我约束和民主监督机制，密切了党群干群关系，改善了经济发展环境，加强了党风廉政建设，促进了社会主义新农村建设的健康发展。