坚持惩防并举  全面履行职责

深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作 

（2007年3月27日） 

李 世 钟 

同志们：

今天我们在这里召开全县党风廉政建设暨县纪委十届二次全体会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实中纪委七次全会和省、市纪委二次全会精神，回顾总结2006年工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务，进一步动员全县干部群众求真务实、开拓创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。下面，我讲二点意见。

一、2006年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2006年，是我县实施“十一五”规划、认真落实县十次党代会精神的第一年，是贯彻惩治和预防腐败体系《实施纲要》、深入推进反腐倡廉工作的重要一年。一年来，在市纪委、监委和县委、县政府正确领导下，县纪委、监委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央、省、市纪委六次全会精神，特别是中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，创新工作思路，夯实工作基础，抓公开、抓队伍、抓制度、抓教育、抓查处，多项工作走在了全省、全市前列。去年9月，省纪委副书记李正印专程到我县进行调研，10月，市纪委班子全体成员参加了我县农村党风廉政建设现场会，今年1月17日，省委常委、纪委书记金道铭到我县检查指导工作，对我县推行党务公开、成立农村纪检监督小组、完善基层廉政制度、健全网络监督、推行网上评议等作法给予了高度评价。《中国纪检监察报》等报刊对我县进行了专题报道，全国20多个省、市、县前来参观学习，党风廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效。

1、 “三务公开”求真务实，民主监督进一步加强

党务公开作为加强民主监督、推进基层党风廉政建设的重要手段，经过几年实践，已取得了明显成效。去年，县纪委、监委认真总结经验，不断规范公开内容，进一步扩大公开范围，监督工作的针对性和实效性进一步增强。

一是注重实效，进一步规范公开内容。结合换届，县委带头把党风廉政建设责任制任务分解及分管工作、办公电话等内容向社会公开，各单位在继续抓好“三重一大”公开基础上，结合自身实际，把领导干部述职述廉和党风廉政建设责任制考核结果、民主评议干部、生活会整改落实情况纳入公开范围，进一步调动了党员干部落实党风廉政建设责任制的积极性。

二是强化监督，大力推进农村“三务公开”。围绕新农村建设“管理民主”的目标要求，大力加强对农村公开工作的监督指导。县委出台了《进一步加强农村党务、村务、财务监督的实施方案》，全面推行农村“三务”公开。县纪委建成了“长治县党务、村务、财务监督网”，出台了《“三务公开”网络监督管理办法》，切实加强了对农村“三务公开”的监督。同时，县直各单位党务公开内容也进入了县纪委廉政建设网，进一步健全了我县“三务公开”监督网络，公开的实效性进一步增强。

三是拓宽思路，全面推行企业党务公开。在全县国有和国有控股企业、集体企业党支部中全面推行党务、企务、财务公开，企业重大决策、干部任免、廉政制度、经营效益、财务收支等工作纳入职工监督范围，企业职工民主监督权利得到进一步保障，主人翁意识明显提高，企业党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

2、发挥纪检监督小组作用，农村廉政建设进一步深化

推进农村党风廉政建设，构建农村和谐社会，必须建立一支坚强有力的农村纪检队伍，保证反腐倡廉各项工作真正落到实处。结合新农村党风廉政建设工作需要，我们创新思路，在全县254个行政村成立了纪检监督小组，切实加强新农村党风廉政建设。县纪委出台了《农村纪检监督小组工作规则（试行）》，各村建立了纪检监督小组办公室。纪检监督小组成员围绕宣传党的方针政策，监督本村重大决策和工程建设，维护农村稳定等工作，认真履行自身职责，切实当好“宣传员”、“监督员”、“调解员”、“信息员”。全县建立了纪检监督小组例会制度，县纪委常委定点联系乡镇纪检工作，进一步加强了对纪检监督小组的监督管理。农村纪检监督小组成立以来，共提出各类意见、建议363条，对476项重大村务活动进行了参与监督，督促协调解决热点难点问题289个，农村党风廉政建设取得新突破。同时，县直各单位配备了纪检委员，全县纪检组织网络进一步健全。

3、廉政制度更加完善，廉政建设长效机制进一步健全

推进基层党风廉政建设，稳定是基础，制度是保证。县纪委结合农村工作实际，坚持把制度建设落实到农村党风廉政建设的各个环节，建立完善了“三务公开”责任制度、纪检小组工作制度、财务管理等30余项制度。按照工作制度化、行为规范化的要求，制定了农村基层党员干部廉洁从政的行为规范和农村基层党风廉政建设责任制督查考核办法，强化了对制度落实情况的监督检查和责任追究，使制度在预防和惩治腐败问题中的保障作用得到充分发挥。

在抓好农村党风廉政制度建设的同时，进一步推进了县直机关单位的制度建设，建立健全了党风廉政建设责任制分解制度、述职述廉制度、廉洁自律制度、党内通报制度、党内情况反映制度、监督制度、重大事项决策等制度，有力促进了全县党风廉政建设深入开展。

4、廉政教育成效明显，党员干部廉政意识进一步提高

一是在全县深入开展了《党章》和树立“八荣八耻”观活动；二是组织开展了记写《廉政日志》活动；三是举办了“树立荣辱观、高唱正气歌”专场廉政文艺晚会；四是创办了《农村党风廉政建设简报》，及时总结推广全县农村党风廉政建设中的经验作法；五是组织编辑出版了《百里长廊清风劲——长治县加强农村党风廉政建设的实践与探索》和《党务公开在黎都》，进一步提高了党风廉政建设的宣传力度；六是深入开展廉政文化“七进”活动，组织科级干部家属集体进行廉政宣誓，全县开辟廉政宣传景点90余处，设立社区廉政专栏62个，书写廉政标语500多条，在《今日黎都》、县电视台开设廉政专栏，进一步在全县营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。广大党员干部认真执行廉洁从政各项规定，自觉抵制“五股歪风”，领导干部廉洁自律工作进一步加强。

“三项治理”再获殊荣。圆满完成了清房善后工作，建立了干部职工住房电子档案。“三项治理”工作被市委、市政府授予“特等奖”，被评为全省先进集体。

5、案件查处力度不断加大，案件查处治本功能进一步增强

2006年，县纪委共接待来信来访120余件（次），立查案件66件，结案62件，科级干部案10件，处分党员干部92人，为国家和集体挽回经济损失400余万元。充分发挥案件查处的治本功能，进一步完善了“一案两报告”制度，制定了《公开审理暂行办法》，对一批典型案件进行了公开审理，提高了案件查处的治本功能。深入开展回访教育工作，完善了回访教育工作机制，回访教育工作在2006年5月份的全省审理工作会上作了经验交流。

6、多措并举，狠抓落实，反腐败各项工作稳步推进

一是纠风工作取得新进展。全年共查处教育乱收费案件4起，对5人进行了党政纪责任追究，上路检查40余次，全县无一起公路“三乱”案件。发放土地补偿金1148万元，城镇拆迁补偿费1200万元，立案受理拖欠农民工工资案件13起，为农民挽回损失49万元。                        

二是政风行风评议取得新突破。召开大型对话听证会3次，发放调查问卷3000余份，各单位进一步健全了限时办结制、首办负责制、服务承诺制等制度。县纪委开通了政风行风网上评议系统，进一步拓宽了评议渠道，强化了民主监督，全县政风行风进一步好转。省政风行风评议办专程到我县进行调研，对我县网上评议工作给予了充分肯定。

三是行政执法监察迈出新步伐。设立了行政效能投诉电话，开通了网上投诉，开展行政效能、国债专项资金管理使用、国有房屋出租收入等专项执法检查10余次，查出违反财经纪律、挤占、挪用专项资金56万元，为国家挽回经济损失120万元，行政监察工作走在了全市前列。

四是源头治腐迈上新台阶。政务大厅受理审批事项4053项，办结率100%；会计核算中心受理业务4万多笔，节约资金90万元，拒付不合理开支110余万元；政府采购中心采购金额1983余万元，节约资金227万元；认真落实省委选拔任用干部“三个规定”，进一步健全了推荐、考察和讨论决定领导干部任用的管理监督机制。经营性土地招投标共招标、拍卖、挂牌出让土地13宗，收回出让资金1583万元。

五是治理商业贿赂工作取得新成效。认真开展治理商业贿赂专项行动，制定了《长治县治理商业贿赂专项工作实施方案》，设立了举报电话，查处商业贿赂案件3起，“治贿”工作在全市“治贿”工作会议上作了经验交流。

一年来，全县纪检监察机关结合保持共产党员先进性教育活动，着力解决自身存在的突出问题，建立健全了各项工作制度，积极推进创建学习型、创新型机关活动，大力开展纪检干部理论和业务培训，进一步配齐配强了纪委领导班子，推进了纪检干部任职交流，广大纪检干部工作作风进一步转变，理论水平、工作能力进一步提高，纪检监察干部队伍凝聚力、战斗力进一步增强。

在肯定以上成绩的同时，我们也清醒地看到，我县反腐败形势依然严峻，任务还十分艰巨。主要表现在：一些领域的腐败现象仍然比较严重，违纪违法案件时有发生；一些损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决；一些党员干部廉洁自律意识不强、作风不实；在落实党风廉政建设责任制方面一些单位还存在重视不够、措施不力、思想僵化、敷衍应付的现象。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以认真解决。

    二、2007年主要工作任务

    今年是党和国家发展史上具有重要意义的一年。我们党将召开第十七次全国代表大会，对新世纪新阶段党和国家工作进一步做出全面部署。做好新形势下的反腐倡廉工作，为党的十七大召开创造良好的环境和条件，是全县各级党组织的共同责任，也是纪检监察战线的重要职责。2007年，我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，按照中纪委七次全会、省、市纪委二次全会和县十次党代会的各项要求，健全制度，开拓创新，标本兼治，狠抓落实，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围，为我县经济社会又好又快发展创造良好环境。 

    1、认真落实党风廉政建设责任制规定，推动领导干部作风进一步转变

    要进一步推进落实党风廉政建设责任制工作，建立健全县、乡、村三级党风廉政建设责任制落实机制。各单位党政一把手要自觉履行党风廉政建设第一责任人责任，抓好责任分解，督促班子成员认真履行职责，使班子成员既有分工、又有协作，切实增强反腐倡廉工作合力。要进一步加大对乡镇、机关、农村党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度，改进检查考核办法，切实保证“一岗双责”的落实。各乡镇党委要切实加强对农村基层党风廉政建设工作的领导，立足实际，建立健全与社会主义新农村建设相适应的基层党风廉政建设长效机制，制定专门的责任制考核细则，积极稳妥地推进村级党风廉政建设责任制的实施。要进一步加大对落实党风廉政建设责任制的责任追究力度，对那些领导不力、工作失职，导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现较大问题的单位，要追究主要领导责任，保证各项工作任务落到实处。

    全县广大党员干部，特别是党政主要领导要自觉接受社会监督。县委最近下发文件，要求切实加强对科级领导干部，特别是一把手的监督。全县领导干部要认真按照文件要求，结合“八个坚持、八个反对”和胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气要求，着力解决自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题。坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查；严格控制党政机关修建楼堂馆所，用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游，特别是出国(境)旅游的不正之风。继续抓好打击非法采矿、关闭小煤窑专项工作，继续清理纠正国家工作人员投资入股煤矿问题，对涉煤领域的腐败问题进行专项治理。要切实加强对煤炭焦炭经销运输以及煤矿“六证”审批环节的监督检查，强化对煤矿安全生产的监督检查，严格责任追究，严查腐败问题。

    2、加强廉政思想教育，促进党员干部廉洁从政

    要继续深入开展理想信念教育、政治纪律教育、党纪法规教育和警示教育，牢固树立社会主义荣辱观，使领导干部筑牢廉洁从政思想道德基础，少犯或不犯错误。要进一步完善反腐败大宣教工作格局，加强反腐倡廉宣传。继续深入开展廉政文化“七进”活动，广泛进行职业道德、家庭美德、社会公德教育，不断增强全社会的廉洁意识。

    严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节做出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。认真开展对领导干部配偶、子女从业情况的申报登记，对存在的问题坚决纠正。进一步巩固“三项治理”成果，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。

    严肃查处领导干部收送现金、有价证券和支付凭证的问题；集中整治领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、滥发请柬、借机敛财的问题，继续深入开展“假日廉政”活动。结合今年县乡换届，坚决查处拉票贿选、跑官要官等违纪违法案件。切实做好公务员薪酬制度改革，统一规范津贴补贴和资金发放。今后，一律不得以任何名目发放统一规定标准之外的资金、补贴和实物，违者除追回所发钱物外，对该部门、单位的主要领导、分管领导和财务管理部门主要负责人，一律先免去职务，再做出纪律处分。

进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。

3、强化监督检查，扎实推进“三务公开”工作

要进一步推进党务、村务（政务、厂务）、财务公开，特别是围绕新农村建设，抓好农村党务、村务、财务公开。要紧紧围绕群众关心的热点、焦点、难点问题，进一步扩大公开内容，及时收集群众对公开的意见建议。要严格执行“三务公开月”规定，按时更新公开内容，按时将公开资料输入“两网”（即：党风廉政建设网和农村“三务公开”监督网）。县纪委要采取现场抽查和网上检查两种渠道相结合的办法，切实加强对公开工作，特别是对农村“三务公开”的监督检查，坚决消灭“三无村”，即无公开领导组、无公开栏、无公开内容。要严肃公开纪律，对不公开、假公开、欺骗群众的人和事要严肃查处。要进一步抓好《农村党风廉政建设简报》的编发工作，及时总结推广全县农村党风廉政建设的经验作法。

要充分发扬党内民主。贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。进一步加强对领导干部的经济责任审计。

4、规范农村纪检监督小组工作，引深农村党风廉政建设

要规范农村纪检监督小组工作，进一步引深农村党风廉政建设。要进一步加大对纪检监督小组的业务培训，不断提高他们强化监督、维护稳定的能力和水平。要建立健全纪检监督小组工作记录簿和处理问题记录簿，及时记录纪检监督小组工作情况和为群众办实事情况。县纪委已专门下发文件规范“两簿”填写，各乡镇要具体抓好落实，并逐月进行检查。要进一步完善纪检监督小组例会制度，县纪委常委要按时参加所联系乡镇纪检例会，通过传达上级精神、安排和汇报工作等方式，加强对纪检监督小组的指导管理，保持上下沟通。纪检监督小组成员要认真履行自身职责，定期召开小组会，研究解决新情况、新问题，推动农村党风廉政建设深入开展。

各乡镇、县直各单位要紧紧围绕社会主义新农村建设，以落实党的农村政策为着眼点，认真贯彻落实中央、省、市和县委关于加强农村党风廉政建设的指示精神，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，坚决查处坑农害农行为，促进支农惠农各项政策的有效落实。

    5、引深政风行风评议，加强行政效能监察   

    要进一步加强政风行风建设，特别是抓好基层站所评议工作。要抓好各项评议制度的落实，重点督查各参评单位承诺是否落实、执法是否规范、服务是否到位。要进一步健全政风行风评议办法和考核机制，加强日常考评工作，建立日常考核档案。县评议办要聘请一批政风行风评议监督员，对各参评单位政风行风建设集中评议，评议结果作为年底考核依据之一。要进一步拓宽政风行风评议的渠道，大力推进网上评议工作。要进一步完善网上评议督办卡制度，对群众提出的各种咨询、建议、投诉等做好登记，并转发至相关部门。各单位要认真落实督办要求，及时办理和回复，对群众的咨询和建议，要在3个工作日内给予回复；对需要解决和处理的具体问题要在规定时间内给予解决；确需延时解决的问题，要做出合理解释，做到事事有着落，件件有答复，答复情况要向县评议办反馈。要切实通过督办卡这种形式，进一步引深我县政风行风建设。

要认真开展行政效能监察工作，大力推进行政效能建设。要进一步落实岗位责任制、首办负责制、行政问责制，建立绩效评估和考核制度，坚决执行《行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》。要进一步建立健全重大决策专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度、决策责任追究制度。对不依法设定权限、违反法定程序造成重大损失的决策，要严肃追究责任。认真受理行政效能投诉举报，严肃查处行政管理、行政执法和行政服务中不作为、乱作为、慢作为以及在执法和服务中吃拿卡要的案件。

    6、创优发展环境，坚决纠正损害群众利益的不正之风

要进一步优化我县发展环境，深入开展纠风专项治理，认真解决损害群众利益的突出问题。继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查。继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要加大查处力度，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。要继续做好治理公路“三乱”工作、防止出现新的反弹。加强扶贫资金、社保资金、财政转移支付资金、水库移民后期扶持资金使用情况的专项检查，尤其要加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。

要加大对破坏经济发展环境案件的查处力度。县纪委、监委要开设创环境“110”举报电话，切实接受群众举报。坚决查处围攻、漫骂、强买强卖等破坏企业正常生产秩序的案件，严肃追究对创环境工作失职、渎职相关人员的责任，切实为企业生产、经济发展创造良好的外部空间。

    7、加大案件查办力度，坚决惩处腐败分子

    要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、官煤勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府以及国有企事业单位投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要集中力量查办一批有影响、有震动的大案要案，严肃党纪国法，教育党员干部。

    提高办案质量，注重查办案件的经济效应、政治效应和社会效应。认真研究违纪违法案件的新特点，建立健全长效工作机制，重点是拓宽信访举报渠道、依纪依法办案、推行公开审理。要加强与检察院、法院、公安部门、审计部门的协调配合，强化组织协调。建立对受处分党员干部的思想教育和回访制度，重视查办案件的治本功能。

    进一步加强信访工作，认真查处引发上访的违纪违法问题，积极督促落实信访责任制和责任追究制。严格执行信访有关规定，对引发集体访、越级访、群体性上访事件的失职渎职问题，要对相关责任人依纪依法严肃处理。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其它领域的商业贿赂案件。强化资质资格审查等多种监管手段，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

    8、坚持改革、创新，从源头上预防和治理腐败

    要认真贯彻中央《实施纲要》，坚持以改革统揽预防腐败工作，不断拓宽从源头上预防腐败的领域，积极推进体制机制制度创新，加快惩治和预防腐败体系建设。要深化干部人事制度改革，贯彻《公务员法》，落实和完善对党员干部的经常性监督，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。深化行政审批制度改革，严格执行《行政许可法》，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，进一步减少事项和环节。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。建立防止大额资金外流的有效监控预警机制。

    严格执行工程建设项目招标投标法律法规，集中开展建筑工程招投标情况的专项检查整治。强化对政府投资工程招标投标的监督管理，切实规范建筑市场。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

    要切实加强纪检监察队伍建设，把思想作风建设、业务能力建设和干部队伍建设摆到自身建设的突出位置，努力打造忠诚、廉洁、敬业的纪检“铁军”。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，推动工作实践。要强化内部监督、规范工作程序，建立健全严格的考核和奖惩制度，着力提高工作效能。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，同时要关心和爱护他们，支持他们坚持原则、敢于负责，旗帜鲜明地同腐败现象做斗争。县纪委常委和县纪委机关要切实加强领导干部作风建设，坚持立党为公、执纪为民，严格要求，自觉接受各方面的监督。

    同志们，我们面临的反腐倡廉工作任务十分繁重，做好今年党风廉政建设和反腐败各项工作意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，进一步坚定信心，求真务实，开拓创新，努力开创我县反腐倡廉工作新局面，为认真落实我县三级干部会议精神、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！