一、基本概况
长治县地处太行山西麓、上党盆地南缘，辖6镇5乡、254个行政村，面积483平方公里，人口33万。全县共有基层党委23个（其中乡镇党委11个，企业党委2个，县直机关党委10个），党总支、支部712个（其中行政村党总支、支部254个），党员1.6万余名，农村党员占61.3%。
长治县是煤炭大县、全国100个重点产煤县之一，交通便利、工业基础较好。近几年来，在省、市委的正确领导下，我们县委、县政府带领全县各级各部门广大党员干部群众抓机遇、调结构，县域经济实现了较快发展。但是，在经济快速发展的过程中，农村社会的稳定问题却日益凸显，特别是反映村干部以权谋私的群众上访问题，乃至由此所引发的群体性事件比较突出。我们从大量的群众来信来访中看到，群众对农村财务公开以及对农村事务的决策程序等问题十分关注，尤其是这几年经济形势好，煤炭市场需求旺盛，不少产煤乡镇的村集体经济收入可观，少者几十万，多者上千万，最多的一个村一年的财务开支在一两千万。这么多钱怎么花？群众对支村委不放心！这些钱都干了些啥？群众对村干部不信任！仅2004年，我县查处的村干部以权谋私的违纪违法案件就有39起。我们从所查处的案件中也看到，村干部以权谋私、侵吞集体资财的违纪违法问题严重。我县南部产煤乡镇有集体煤矿的村，一些人受非法经济利益的驱使，在村委换届中甚至不惜以重金“贿选”村委会主任。对农村干部如何监督管理，对农村的党风廉政建设如何来抓？这一现实而又迫切的问题摆在了县委、县政府面前。加强农村基层党风廉政建设，关系着党在农村的执政基础，关系着全县社会的稳定和谐，关系着新农村建设目标的实现。基于这样的认识，我们认真调查分析了在农村基层党风廉政建设上主要存在着“四个不到位”：一是责任不到位。重点抓了县直机关、权力部门和乡镇的党风廉政建设责任制的分解、检查和考核，而对村支部、村委的党风廉政建设由谁来检查、谁来考核，责任不明确。二是监督不到位。就监督队伍来讲，县乡纪检监察队伍比较健全，而村一级几乎没有，以至于一些村干部办事不公道、一人说了算，群众怨言大，却无能为力，只能上访告状。三是制度不到位。对农村事务管理的大框框有，细条条少。四是教育不到位。多数农村干部文化素质不高，法纪素质偏低，自律意识不强。
二、主要做法
针对这些问题，近两年来，我们按照上级精神、结合县情实际、创新工作思路，认真落实党风廉政建设责任制，积极探索加强农村党风廉政建设的新路子，取得了初步成效。我们的主要做法是:
（一）、抓公开——全面推行党务公开，引深促进 “三务”公开。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。在中央要求普遍实行政务、村务、厂务公开的新形势下，我们认识到，党务公开必须尽快全面推行。只有这样，党组织才有说服力、号召力；只有这样，才能引深和促进政务、村务、财务的公开；只有这样，才能让群众明白，还干部清白，消除群众对干部的不信任，密切党群干群关系。近年来，我们上自县委，下到村党支部全面推行了党务公开，围绕“三重一大”（重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排和大额资金使用情况），把班子成员的工作任务完成和群众测评情况以及群众关心的热点焦点问题解决落实情况等事项全部纳入公开内容，重点抓了“五规范、三结合、两监督、一满意”。“五规范”就是规范和明确了公开的内容、程序、时间、形式和资料管理；“三结合”就是党务公开与解决问题相结合、民主决策相结合、民主管理相结合；“两监督”就是党务公开领导小组和党员代表议事会对公开情况进行监督；“一满意”就是请党员和群众评议公开情况的满意程度。在积极推行党务公开的基础上，我们按照新农村建设“管理民主”的目标要求，出台了《关于进一步加强农村党务、村务、财务监督的实施方案》，全面推行了党务、村务、财务公开。各乡镇、村都建立了公开栏。在公开内容上，紧紧抓住群众关心、反映强烈的突出问题，对关系群众切身利益的重大决策、建设项目安排、财务收支、宅基地审批、征地拆迁补偿以及“两免一补”资金发放情况等全面公开。在公开形式上，以实用实效为标准，利用公开栏、黑板报等多种形式公开。如，西申家庄村结合本村实际，发放便民通讯卡，以方便群众联系；荆圪道村设立了电子显示屏，提高了群众监督的时效性；南呈村还专门设立了“三务”公开接待站，及时收集群众对公开内容的意见建议。在公开时间上，党务公开半年一次，村务、财务每季度公开，若财务往来较多，则按月公开。为强化对农村“三务”公开的监督管理，我们建立了全县农村党务、村务、财务监督局域网，制定了农村“三务”公开电子监督管理办法，各村党务、村务、财务资料全部进入微机，由县纪委、县农经局对公开情况进行监督检查。各村的“三务”公开了没有，公开到什么程度，在监督网上一目了然。今年8月份，新华社内参部主任王永平专程到我县就农村“三务”公开工作进行了调研。《中国纪检监察报》还对我县推行农村“三务”公开的做法作了专题报道。
（二）、建队伍——健全组织网络，村村成立纪检监督小组。全县农村点多面广，随着农村改革的深化和经济的快速发展，单靠县乡监督队伍，很难全面监督到位。鉴于这一新情况、新问题，我们积极探索、大胆尝试，在全县村村建立了纪检监督小组。纪检监督小组受乡镇纪委和村党支部的双重领导，组长由支部副书记或支部委员担任，成员3到5人，由常年在村（非长期外出务工人员）、有一定工作能力、政治素质较高、能秉公办事、群众公认的党员和群众来担任。我们出台了《农村纪检监督小组工作规则（试行）》，对纪检监督小组的工作职权作了详细规定，进一步规范了纪检监督小组的工作。各村纪检监督小组做到了有人员、有办公地点、有工作制度、有档案资料。纪检监督小组成立以来，工作积极性非常高。他们认真履行职责，针对“三务”公开及村里的重大决策和工程项目等群众关心、关注的热点、焦点问题，开展监督工作，成为了农村党风廉政建设的“监督员”；他们宣传党纪国法，成为了农村反腐倡廉的“宣传员”；他们收集舆情民意，反馈信访信息，成为了农村信访工作的“信息员”；他们调解邻里纠纷，化解各类矛盾，成为了农村矛盾纠纷的“调解员”。比如，我县东庄村今年投资165万元新建集中供暖工程，工程开工后，村纪检监督小组设立举报箱，开通举报电话，收集反馈村民对工程建设的监督意见，保证了工程质量。截止目前，全县纪检监督小组已监督重大村务476项，提出各类意见、建议363条，督促协调解决热点难点问题289个。
（三）、强制度——强化制度建设，着力建立长效机制。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强农村党风廉政建设，制度是保证。为建立农村党风廉政建设的长效机制，我们结合农村基层工作的特点和农村工作出现的新情况、新问题，坚持把制度建设落实到农村基层党风廉政建设的各个环节，不断建立和完善了乡镇党员代表大会、村党员大会、村党支部和村民委员会联席会议、村帐乡管、一事一议、任前廉政谈话、述职述廉、农村基层干部任期经济责任审计、村情民意恳谈会和民主评议等涉及乡村党务、政务、财务管理和民主监督等各个方面的一系列具体制度。今年以来，我们按照管理科学化、运行程序化、决策民主化的要求，对各项制度作了进一步的规范和完善。按照岗位责任化、行为规范化的要求，制定了农村基层党员干部廉洁从政的行为规范和农村基层党风廉政建设责任制督查考核办法。在不断完善各项制度的同时，更加注重了对制度落实情况的监督检查和责任追究，使制度在预防和惩治腐败问题中发挥了保障作用。
（四）、重教育——注重宣教实效，提高农村干部自律意识。教育在党风廉政建设中起着基础性作用。我们以第三批保持共产党员先进性教育为契机，加强了对农村党员干部的反腐倡廉教育。一是组织集中培训。针对去年以来乡镇和村委换届后，普遍推行了乡镇党委书记、乡镇长和村支书、主任“一肩挑”的新情况，我们以县委党校为阵地，加强了对乡镇、村
“一把手”的专题培训和轮训，重点强化了对《党章》、两个《条例》、《实施纲要》以及法律法规的学习教育。近两年来，我们已举办乡镇书记、乡镇长培训班2期，农村支部书记、村委主任培训班8期。二是加强廉政文化建设。我们深入开展廉政文化
“六进”活动，在乡村、社区以及公园书写悬挂廉政标语，设立廉政文化长廊，建设廉政文化景观，在县电视台等新闻媒体开辟廉政专栏，开展节假日廉政活动，组织编排廉政歌曲、戏曲等群众喜闻乐见的节目在全县巡回演出，增强了党风廉政教育的影响力和渗透力。三是引深强化警示教育。我们经常性地组织农村党员干部观看典型案例录像片、反腐倡廉图片展，发放警示教育资料。特别是近年来，我们对农村干部违纪案件实行了公开审理，在提高案件审理透明度的同时，也极大地增强了警示教育的针对性和实效性，促进了农村干部自律意识的提高。
