创新工作机制
履行两项职能

长治县纪委副书记、监委主任　杨银忠

　　纪检、监察机关合署办公后，党政监督有机地结合在一起，优势互补、相辅相承，减少了工作交叉矛盾，充实了党的纪律检查力量，也增强了行政监察力度，纪检监察的整体效能明显提高。但是，任何事物的发展都是有利有弊的，合署办公后纪检监察工作也出现了一些新的问题。一些地方或轻或重地存在着对全面发挥纪检监察两项职能理解不正确，两项职能发挥得不平衡，甚至还出现了影响和削弱行政监察职能等现象。如何创新工作机制，认真履行纪检监察两项职能，笔者认为应从以下几方面做起。

　　一是要坚持统一领导，各司其职的工作机制。纪检监察机关在协助党委、政府加强党风、政风建设和廉政建设中，必须在县委统一领导下进行，并对充分发挥两项职能负责。纪委监察机关在抓各项具体任务的落实上由纪委常委会实行统一领导，纪委常委会在向县委请示、汇报工作的同时，行政监察领导班子也要及时向政府请示汇报。纪委领导班子成员既要抓好党的纪检工作，又要抓好行政监察工作，监委领导班子既要向纪委常委会负责，更要向政府负责。因此，作为监委主任更具有一岗双责、身兼二任的职责，必须要摆正位置，找准角度，敢于负责不越权，尊重书记不推委，正确处理好向纪委常委会负责和向政府负责的关系，认真履行职责，主动抓好行政监察工作，当好书记的参谋和助手。

　　二是要建立、完善工作制度。首先要建立完善监委主任办公会议制度。这是体现两项职能的一项十分重要的工作，要积极按照纪检监察工作的重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由监委主任办公会议按规定职权处理的原则，进一步明确监委主任办公会议职责、权限和议事范围，规范监委工作的运行程序。一般情况下，政纪案件的处理、政府交办的事项、执法监察等工作都要经监委办公会议研究确定。其次要健全完善请示报告制度。凡重大监察事项，经监委主任办公会议和纪委常委会研究后，都要及时向本级政府和上一级监察机关报告，使政府和上级监察机关能及时全面了解行政监察工作情况，实现对行政监察工作的正确领导。第三要建立完善协调监督制度。纪委发挥组织协调作用，协助党委搞好党风廉政建设工作，监委也应当承担协调督查任务，协助政府搞好政风建设，促进政府及其工作人员的廉政勤政。第四要健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。长治县成功建立特邀监察员制度便是实行行政监察与社会监督相结合，依靠人民群众开展反腐败斗争的一个有效方法。

　　三是要创新工作方式方法，强化行政监察职能。随着党风廉政建设和反腐败斗争的需要，惩防并举、标本兼治加大治本力度，发挥行政监察的职能作用越来越重要。因此反腐败抓源头治理大量涉及的是政府方面的工作，与行政监察工作关系密切。因此充分发挥行政监察的职能作用，对规范政府行为、依法行政、改善行政管理、改变工作作风、提高工作效率意义重大。因此，强化行政监察职能首先要创新工作方式方法，一是要对群众反映敏感，直接涉及依法行政的问题，采取全程跟踪检查，以便对政府或部门的决策从研究、部署、实施到结果进行全程监督检查。二是要不仅检查有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严、以权谋私、贪污受贿等违法违纪问题，还要检查官僚主义、形式主义、失职渎职等行为，促进廉政勤政，提高行政效能。三要坚持查收并举、治防结合的原则，对检查发现的问题及时纠正，对需转办案件及时转办，对大案要案要一查到底，决不手软；同时要善于分析产生问题的原因，查找工作和管理上的不足和漏洞，研究从源头上治理的对策，提出科学全面的执法监察建议，帮助政府深化改革，从体制机制制度等方面不断改进，防止类似问题重复发生。其次要规范监察工作程序，确保监察职能规范运作。党纪政纪是完全不同的两种规范，有着不同的施行对象、处理规则和程序。在对违纪违法案件的查处过程中，对具有双重职务的违纪违法人员给予纪律处分时，应按照干部管理权限，遵照一定的程序，该分别报县委、政府审批的，应分别以纪委、监委名义报审对于一些重大案件立案查处等重要问题的请示，都必须按程序报批，使行政监察工作能在规范运作中得到不断加强。