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"招拍挂"唱响廉政歌
------------长治县经营性用地公开出让情况调查

    今年4月6日,长治县国土资源局对县城规划区的一宗面积为4。06亩土地实行公开拍卖。在拍卖公告发布,竟买者报名,资质审查等程序之后,林州宏盛房地产,长治县煤运公司,孟进军等五家单位和个人参加了这宗土地的公开竟拍。在经过紧张的19轮叫卖之后,宗地最终以222万元的价格被长治县煤运公司竟得,成交价高出底价100万元,创造了该县公开拍卖土地的增幅新高,也标志着该县经营性用地的"招拍挂"公开出让制度已全面推行并走向规范。

    该县是全市率先实行经营性用地"招拍挂"制度的县区之一。在经营性土地公开出让中,他们靠严格的制度做保障,靠到为的监督"唱主角",靠优质的行业服务开拓市场,使经营性用地在公平,公开,公正,透明的环境下运作,实现了由"用土地找市长"到"用土地找市场"的转变,有效遏止了土地腐败现象的发生,唱响了土地廉正歌。截止目前,该县国土资源局严格按照国土资源部11好令,在全县范围内广泛推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,成功出让土地19宗,总面积136。08亩,成交金额达2154。81万元。

    三大特点

    (一) 让制度作保障。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度是中央纪委第三次全会提出的从源头上预防和治理腐败的四项制度之一。长治县为有效遏止土地腐败发生,在坚持规划用地,集约用地,依法用地的同时,建立建全建设用地总量控制制度,根据土地利用总体规划和土地年度计划,对建设用地总量进行严格控制,通过实行土地入市的"适度饥饿"政策,解决土地因买方市场而出现的乱供地,压价供地问题。建立健全集体解决制度,按照依法行政,规范行政审批行为,强化权利制衡的要求,使集体解决制度贯彻整个土地决策过程,防止土地腐败现象发生。

     该县重点完成了土地市场配套制度,以制度做保障,确保"招拍挂"工作的规范健康运行。要求土地市场,土地交易要在有形市场中公开挂牌运行,以客观实际为标准作好基准地价,标定地价和土地出让价为主要内容的地价体系,制定了土地使用权最低保护价,防止低价出让土地,预防交易中的投机和腐败行为。建立了土地登记可查询制度,除涉及国家保密要求外,土地登记结果都要接受社会公开查询,实行社会监督约束。拟向社会出让的土地,统一由政府土地交易管理机构向社会公布,不允许其他任何部门和个人插手土地出让工作,做到 不认面子,不认条子,不认章子,只认票子,从源头上预防国有土地资产的流失和腐败行为的发生。建立健全土地审批,出让,交易,公示制度,强化对土地出让的执法监督,以"六项制度"为保障,确保土地的出让符合法定要求。

    (二)让监督"唱主角"。长治县为有效防止"招拍挂"中的违纪和腐败行为发生,创新监督管理机制,让监督唱主角,专门成立了"经营性土地出让工作监督办公室",具体负责与"招拍挂"的行政监督,受理群众对经营性土地"招拍挂"问题的举报,投诉,对"招拍挂"中存在的问题,及时协调有关部门制定相关规章制度,完善监管机制。

    "人管人漏洞百出,制度官人铁面无私"。经营性土地公开出让是容易产生腐败的"节点",该县将这一节点作为监督的重中之重,坚持出让信息在《长治日报》上发布,扩大供地信息覆盖面,真正做到了公开、透明、并相继制定了《"招排挂"问题举报投诉回复制度》、《"招排挂"问题举报投诉受理、办理程序》等规章制度,确保监督到位。

    在创新渠道,组织群众参与监督方面,该县在有形交易市场设立投诉举报窗口,受理对"招排挂"活动中行政行为和现场执法监察情况的投诉。该县利用报刊、电视、上墙公示、发放传单等多种形式,向社会公布举报电话,设立举报箱,方便群众投诉,向社会宣传公布经营性土地公开出让的规章制度、程序、方式,让群众情况明白,主动参与监督,确保经营性土地公开出让全部进入市场化操作,使"招排挂"的运行更加透明。该县有效的监督,杜绝了经营性土地公开出让中违法违纪现象,实现了土地公开出让零投诉。

    (三)靠服务拓市场。培育土地市场,挖掘买方土地市场潜力,最大限度收回土地出让金,使土地增值,使政府获得高额土地收益,促进现成经济健康发展是"招排挂"的重要目的。长治县靠优质的行业服务,拓展土地市场,成效明显。

    "一个口子进水,一个池子蓄水"。该县建立和完善土地储备制度,对实施县城规划而征用和置换的土地、机关企事业单进入市场的土地、土地使用期满应依法收回的土地、未按合同要求使用或无力开发的 土地,全部纳入土地储备库,由政府统一开发,统一供给,做到了先开发后出让,实行"净地"、"熟地"出让,强化政府对土地出让金的控制权、收益权,使土地资产利用步入良性循环轨道。该县从财政收入中拿出1700万元实行土地统征储备,盘活了该县华南纸业、飞华电器等闲置和存量土地,并适时进行公开拍卖。土地的市场化运作,使现成建设和经济发展跃上了新的台阶。目前,该县县城建设已进入尾声,良好的环境将成为招商引资的"强磁场"。该县还将土地储备库中的170多亩土地公开出让给振东、长雷、田昊等民营企业,使得企业及时获得土地,迅速投入结构调整。

    在经营性土地公开出让中,该县对参加招标、拍卖、挂牌活动而未竞得土地的买方信息设立专门信息库,将买方信息保存起来,在有土地出让时主动通知这些单位和个人参与"招拍挂"活动,形成良好的土地卖方信誉。

    初步成效

    长治县经营性土地出让"招拍挂"制度,有效遏止了权力进入土地市场,消除了人为因素对土地资源配置的干预和影响,解决了一些国有土地使用权出让中存在的突出问题,从源头上预防了土地使用权中的腐败和违法违纪现象,突出表现在以下几个方面:

    (一)随意划拨土地得到控制。该县在推行"招拍挂"的同时,针对一些单位以机关建设或招商引资兴办实业等名义申请划拨地,获得土地后将其中一部分用于经营性项目建设,其经营性收入变成单位收益和干部职工福利等现象,联同监察部门进行了督查,杜绝了应作经营性土地出让而当作划拨土地供应的现象,避免了国有土地资产的直接流失。

    (二)违规出让土地得到杜绝。协议出让土地价格过低,使政府土地出让收益流失到个别单位或个人手中,这是土地出让中的主要腐败现象之一。该县针对未经批准,擅自将单位的划拨土地以低价协议转让现象进行督查,有效杜绝了违规出让土地现象的发生。

    (三)严惩私自征用土地。严惩私自征用土地,防止非法征地变成合法征地。该县延伸经营性土地"招拍挂"制度,加强土地出让中的廉政建设,针对一些不经批准征用城郊农村土地,通过各种手段补办手续的违法行为进行严厉打击,杜绝私自征用土地现象和违法占地现象发生。

    (四)避免滥用税费减免职权。该县针对一些国有集体企业在改制重组过程中,以盘活企业资产和安置职工为由,采取联营联建、土地入股等方式,利用企业土地资产,申请税费减免情况,加大监察力度,使政府依法获得土地资产利用的合理收益,防止一些领导干部不按法规政策给受让减免税费,确保大量税费不受损失。

 
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